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中國可設十大直轄市

http://www.CRNTT.com   2010-04-25 08:49:07

中國作為全球人口最多、面積第三大的大國，一級行政區相對偏少，設立系列直轄市後，可以改善這種狀況。目前，四大直轄市中，傳統的北京、天津、上海，均位於沿海地帶，內陸設置系列直轄市，將使直轄市的設置更為均衡。 　　在直轄市增設的情況下，中國仍可以增加一些計劃單列市，形成有梯次的經濟區域中心的，達到全國相對均衡發展。 　　其實，國民政府統治大陸期間，全國就總共有十二個“行政院”直轄市，分別為：首都南京、陪都重慶、上海、漢口、武昌、青島、大連、沈陽、哈爾濱、西安、北平（今北京）、天津和廣州。 強化經濟社會功能，淡化政治功能 　　發達國家的慣例，其直轄市或特別市、特區設置，均沒有過多的政治功能。如，日本除東京都之外，大阪、名古屋等大城市，政治地位均不高，美國的首都華盛頓，不過是一個州內設的特區，而俄羅斯的莫斯科市與聖彼得堡市，其地位比同為一級建制的州和聯邦共和國還要低，而韓國則早在1990年代，即全面取消直轄市，改以前的六大直轄市為六大廣域市。 　　政治地位過高，對直轄市的全面發展未必有利。 　　而未來中國直轄市的管理模式轉變的重點，即真正告別“政治掛帥”，從現實來看，這種時機已經成熟。 　　除重慶外，三大直轄市的設立，主要考慮到建國初期的社會經濟發展狀況。當時的直轄市對共和國的經濟發展舉足輕重，特別是上海，曾被稱為共和國的“長女”，其產值一度達到全國的六分之一。而天津在改革前，也長期是中國的工業重鎮。北京作為首都自不用說。 　　但改革開放三十年以後，時勢已變。中國的崛起，是以普遍的地域經濟發展為特征的，除直轄市外，廣東、江蘇、浙江、山東等省，均率先完成初步發展，內地城市蓄勢待發。直轄市在改革開放初期，落後於沿海地區。隨著中國內需時代的啟動，中西部地區將崛起眾多的重要經濟區，亦將稀釋直轄市的功能，使其重要性下降。 　　至此，直轄市基本完成了其經濟發展領頭羊的歷史作用。除重慶外，中國的直轄市，多設立在東部中心區，除了北京為京畿重地、中央政府駐所之外，其餘的上海、天津、重慶，均為一般地域，並非戰略要衝，亦非位於邊區重地，也沒有位於爭端紛起的南海區域，按照一般的一級行政區設置，已經足夠，其行政級別，不需要再高。 　　未來10至20年，可考慮重新定位直轄市功能，只賦予其獨立的社會發展方面的特殊性，而淡化其政治領域的特殊性，可借鑒國外一些特別市的構建模式，如，十年後所有直轄市的最高長官，不需再由中央政治局委員擔任，中央委員或候補委員擔任即可。淡化了政治色彩的直轄市，更有利於長遠發展。

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