| 拆除養老保險的隱形壁壘 | |
http://www.CRNTT.com 2009-12-24 10:34:27 |
22日的國務院常務會議決定，從明年元旦起施行《城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法》——包括農民工在內的參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員，其基本養老保險關係可在跨省就業時隨同轉移，並在轉移個人賬戶儲存額的同時，還可轉移部分單位繳費。 這則新聞的重要性顯而易見，其意義，就在於它與此前從中央到地方試行的一系列社會保障改革舉措一起，組成了一江東流的奔浪，而前方，指向的是一個更寬鬆更人性的勞動者“自由王國”。從人的權利來說，遷徙自由是一項基本公民權，而割據式養老保障的現實經濟格局卻設下無奈碰壁。推進養老保障在全國的無縫連接，將為公民的遷徙自由提供物質根基。而從市場經濟的內在需求看，勞動力的自由流動是最重要的前提之一，當養老保障成為很多人的心頭顧慮時，它不啻於為勞動力流動設置了一個隱形鐵網。新辦法的意圖，就是要剪開這張鐵網。 此番國務院出台養老保險跨省轉移辦法，還有一個不容忽視的背景：這兩年很多地方出現農民工退保現象，僅深圳一地，2007年退保人數就達80多萬，達到全市參保人的近1/5。另據調查，超過八成農民工表示不願意購買養老保險。一項為農民工量身訂制的福利，為何得不到認同？原因很簡單——不划算。現有的養老金跨省轉移不僅手續煩瑣、費時費力；更不合理的是，根據現行政策，企業為農民工代繳部分只能留在原地，而進城打工的農民，大多終將葉落歸根，如果購買養老保險只是一種變相的“存款”，誰還願意去費那個周折？ 而從政府的角度，老齡化社會即將到來，如果沒有完善的養老體系，大面積的公民養老及老年人生計難題，最終還是要由政府來承擔壓力。這種壓力，主要就是資金缺口的壓力。所以，應對這一問題宜早不宜遲。而其關鍵，就在於盡快降低養老保險的購買成本或風險，激發公民投保的積極性，統籌社會力量，形成養老資金的大水庫。如果說，此前的省內流轉，是打開了各地市之間勞動力流動的隱形閘門；那麼，養老保險的跨省轉移，則讓一個個小池塘匯成一個大池塘。眾所周知，池塘越大，“抗旱”能力自然越強。 但我們尚不可過於樂觀，因為障礙無處不在。最大的問題就是，資金如何跨省順暢“轉移”？既有的養老保險之所以遭遇“退保潮”尷尬，就在於企業代繳部分只能留在現就業地，而新就業地或農民工老家又不願當“冤大頭”，平白無故承擔加上企業繳納的那部分錢計算出來的退休金。這樣一來，養老保險難免成為帶不走、挪不動的“地方糧票”。在條塊分割思維根深蒂固的背景下，新政策如何在實操上打破地域鴻溝，實現“全國一盤棋”，難度不容小覷。單靠各地財政的自覺與合作還不夠；比較可行的是，以各省養老保險基金為大盤子，盡早建立和充實國家一級的養老保險調劑金，以此來打破地域壁壘，在全國範圍內真正實現高效統籌。 繼續大膽暢想，我們還希望，隨著社會的發展，將來除了養老保險可以隨身帶之外，醫療保險甚至戶籍等等，也能真正伴隨公民個人的行蹤。那一天，“行者無疆”的詩意生存狀態才算真正實現。 |
