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李武忠：耕耘“藍色糧倉” 遠景可期

http://www.CRNTT.com   2021-08-15 00:03:48

中國每年自國外進口水產品567.86萬噸、進口額達155.65億美元，其中鮭魚達十萬多公噸，中國境內三文魚市場缺口大，而在中國國內從事鮭魚養殖擁有離消費市場最近，物流成本低，無須支付關稅，魚類品質佳鮮度高，成長週期較短等優勢，加以市場需求大（中國約3億人擁有生鮮、海產消費習慣），經營利潤優，值得大力來推動。不過未來在高經濟魚類選種育種，健康魚苗自主供應，綠色飼料生產，商用魚病疫苗開發，核心關鍵技術自主可控，最適經營規模，相關管理法規制定及建構完整的產業供銷鏈等，還有許多亟待克服之處，需要透過政策鼓勵，整合產官學資源全力來推動。 　　台灣推動海上箱網養殖逾30年，但因為夏季颱風多，使得箱網養殖的管理與設施損耗成本居高不下，一直未能大力推廣。過去台灣箱網養殖區域多設置在風浪較小的內灣水域，缺乏完整的管理規範，加以內灣水域海水交換能力較差，養殖排泄物及殘餌容易沉積，尤其箱網養殖使用可能導威脅人類健康的殺蟲劑和抗生素，不僅產生嚴重的環境問題也導致養殖成效變差。 　　這些年鑒於台灣沿近海魚類資源日漸枯竭，陸上養殖發展受限（部分養殖集中區地層嚴重下陷），政府除了實施魚苗放流（平均每年放流700多萬尾），劃設刺網漁業禁漁區、漁業資源保育區，水產動植物繁殖保育區，人工魚礁區及保護礁區外，還在屏東海域設置外海抗災型智能箱網示範場，惟因投資金額及風險高（根據國外保守估計，生產相同數量的魚類所需的離岸投資成本至少是近海地區的兩倍），魚類逃逸的風險高（去年還曾發生位於小琉球的箱網浮圈，受風浪影響外飄到枋山楓港海域），規模偏小無法發揮規模經濟優勢，政府投入的科研人力及經費遠遠不足，許多核心技術及設施未順利攻關仍需仰賴進口，漁業權爭端等，迄今尚未建立外海智能化箱網養殖系統、最適經營規模及經濟效益評估；而政府最新公布的“養殖漁業白皮書”，預計四年投入87.3億元，所列要積極推動的六大措施並未明列耕耘“藍色糧倉”畢竟想從陸上養殖，沿岸養殖過渡到海洋養殖需要進行政策、教育、技術、制度和管理模式等變革。 　　耕耘“藍色糧倉”遠景固然可期，但在適當養殖海域選定，海洋養殖專區劃定，養殖病害防治（日本正在建立不用抗生素的養殖生產體制），防止養殖魚外逃技術，保護野生魚種法規制定（如挪威制定控制魚蝨的規則），合理的養殖保險制度，箱網結構選用（潛水系統成本較浮動裝置高出 20% 左右），具前瞻性的監管框架（美國國會正在推動旨在為美國近海水產養殖制定國家標準的(AQUAA) 法案），甚至將離岸養殖與能源生產（風能、潮汐及波浪等）相結合等，這些都有賴政府透過政策、科研及經費支持並制定獎勵投資措施，鼓勵民間企業參與。極端氣候已成常態，而台灣陸地耕地面積有限，且天然災害頻發，為確保糧食安全，改善漁村經濟，蔡政府應將建設“藍色糧倉”列為台灣重要的糧安政策，全力來推動，別光喊口號！ 　　（作者：李武忠，台灣農漁經學者）

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