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鄧聿文:從馬雲助建12306看國企投資腐敗

http://www.CRNTT.com   2015-01-29 11:00:18  


 
  此事前段時間被媒體報道,才為人所知。如今中國資本過剩,正在尋找海外投資市場,一些國企尤其像中石油這樣的壟斷國企在海外大肆展開收購,由於不熟悉海外市場、法律和社會制度,又不願做艱苦的市場調研,致使很多投資都打了水漂,而名之曰“交學費”。雖然海外併購出現失誤在所難免,但這樣的“學費”未免太大,實際上,乃有意為之,可以說是國企決策者利用對企業經營權的掌控及信息優勢,內外勾結,逃避監管所致。國企的所有者缺位,導致無法有效監督國企經營者的決策,這會使得後者在作出投資決策時,只從個人偏好和利益出發,而不太考慮市場風險或者管理能力。而這樣做,除了權力的自負外,就是因為腐敗。所以,國企的重大投資項目往往是權力尋租、腐敗易發的“重災區”。例如,中石油在在前任掌門人蔣潔敏的帶領下,曾撥付巨資赴海外收購油田,2009年至2013年這五年間共在海外資產上花費250億美元,資本開支達到2410億美元。這中間到底有多少資金流入個人腰包,想來不是少數。

  出現這種投資腐敗,根子就在於它是國有資產,國有資產實際是無主資產,表面上,國企之上有國資委和組織部門管著,國企內部還有紀委和監事會監督,但組織部門主要考察國企領導人的政治忠誠度,國資委雖然考核資產經營和企業負債情況,然而,正如業界人士認為的,由於存在多級委托-代理關係所造成的軟約束,雖然國企也在推行問責制,但事實上這一制度多半流於形式。

  一些代理人往往通過所擁有的決策控制權和信息優勢,獲取種種私人收益,而企業利益、國家利益只有在滿足私人收益的同時才會被選入他們的決策集。至於企業內部的監督,要麼同流合污,要麼邊緣化,空有一個監督形式。

  因此,解決國企的投資腐敗問題,根本辦法是減少國企數量,在這一前提下,在國企內部建立起實質性的而非形式上的投資決策失誤責任追究制,如像一些學者提出的,建立企業經理層向董事會、董事會向股東會的逆向逐級匯報,以及股東會向董事會、董事會向經營層的順向逐級問責;中層管理者向高管負責的完整的問責體制。再者,投資事項還必須及時向監管部門和大眾公開。當然,針對不同對象,公開的範圍不一,但原則是除非涉及到企業機密,否則,都要公開。

  國企投資腐敗伴隨著企業的建立就一直存在,從這個角度說,它是一種制度腐敗。馬雲助建12306,不過是再次掀開了國企投資腐敗的一角。當下正在開展的反腐運動以及新一輪國企混合制改革,或許有助於遏制國企投資失敗與腐敗,但要治本,必須尋求國企治理機制的再造。
  
  原標題:鄧聿文:從馬雲助建12306看國企投資腐敗 (鄧聿文為資深媒體人)

  2015-01-27 08:21:34來源:財經網 


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