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中評：大陸專家分析兩岸關係中的主權與治權

http://www.CRNTT.com   2014-12-18 00:25:37

第一步，通過兩岸的政治談判，逐步化解和消除兩岸的政治對立，分階段簽訂系列兩岸和平協議（即《中國憲法協議》），使兩岸和平發展步入法治化的軌道。 　　第二步，在實施兩岸系列和平協議的基礎上，建立起兩岸公權力的協商機制，協商處理兩岸對外方面的各項事務，對台灣參與國際組織活動問題作出合情合理的安排。這樣，兩岸人民就可以全面共享中國主權，從而使兩岸走向統一。 　　兩岸的統一，當然也不是大陸取消和取代台灣當局對台灣地區的管轄權（治權）。大陸方面沒必要也不需要追求對台灣地區各項事務的管轄權。台灣當局依然享有對台灣地區充分的管轄權，保持對地區性事務的“最後決定權”。兩岸當局在管轄權方面的統一，體現在兩岸當局的管轄權均以系列兩岸和平協議為憲制法律基礎，兩岸公權力機關行使的所有管轄權，都必須以系列兩岸和平協議為根本準則和根本依據。這就是兩岸管轄權（治權）實現統一的形式。兩岸當局現有的管轄權不存在任何減損。統一並不意味著一方管轄權對另一方管轄權的取代，更不是意味著大陸的管轄權到達台灣地區。統一僅僅是指建立起雙方管轄權的共同憲制法律基礎、行使規範和協商機制。簡言之，在兩岸和平發展的背景下，由商簽系列兩岸和平協議，走向兩岸公權力機關建立制度化的協商機制，就是兩岸和平統一的實現。

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