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鄧聿文：如何繼承鄧小平的改革大業

http://www.CRNTT.com   2014-08-27 09:44:26

從目前現實看，正如中共所宣稱的，中國不實行西方式的三權分立，可這並不等於說，中國不需要分權和制衡。所以，中國特色的政改，關鍵就是要形成適應中國國情，但卻也能起到西方多黨競爭和三權分立之效果的分權和制衡機制。這個分權和制衡機制，就是在完善黨內民主的基礎上，將黨委變成決策機構、政府變成執行機構、人大變成監督機構、政協變成建言機構的分權和制衡模式。 　　黨處於決策地位，通過人大讓黨的意志變成法律，政府則執行黨的決策和人大法律，並對人大負責，人大除制定法律，進行重大人事的選舉和任免外，日常最重要的功能就是監督黨和政府的決策和執行是否有違法之處，而政協集中社會各方面精英，為國家的發展建言獻策，提供資政參考，確保國家政策能夠反映多數民意。這其實也是從另一個側面對權力進行制約。此種國家治理結構，是建立在中國歷史和現實基礎上，目前可以推進的政治改革。 　　今天的改革也離不開社會變革。社會改革在中國的改革中具有基礎性作用。社會改革的重點是建立社會自治，推進社會民主。與黨內民主著眼於黨的領導體制和決策機制不同，社會改革主要解決對公共事務的參與問題，因此，如果說黨內民主屬於自上而下的民主，社會民主就是自下而上的民主。黨內民主和社會民主的結合，也就是高層民主和基層民主的結合，這種上下結合，能夠形成一種廣泛的對公共權力的制約和監督。 　　要推進社會民主，前提是培育人們的自治意識，建立和發展各類自治組織，學會自我組織，自我管理。沒有自治，何來民主？如果人們能夠管理一個社區，就能管理一個街道，能夠管理一個街道，就能管理一個城市，能夠管理一個城市，就能管理一個國家，因此，自治意識和自我管理的培養，對形成民主意識和建立民主機制，非常重要。自治意味著必須尊重他人權利，遵守規則，並在規則之下相互妥協和欣賞。所以，自治本身包含著民主的因素在內，它實際上是一種對民眾的民主訓練。 　　需要強調的是，選舉固然是公民行使民主權利的方式，但在選舉後，公民也不是無所作為，也有一個如何監督政府公正行使權力以及提高效率的問題。這就需要公民對社會事務積極參與，在這裡，協商民主的價值就體現出來了。所以，在非選舉時刻，尤其在當下的中國，需要大力強調發展協商民主，它也是為將來建立選舉民主做準備。 　　推進國家治理體系和能力的現代化，是對中國特色社會主義的深化和發展。它用更明確的語言宣示和表明鄧小平道路的現代化性質。而上述以法治權、黨內民主與社會民主的結合，中國式的分權和制衡體制，都是中國目前到未來相當長時期改革需要面對的重大問題，也是鄧小平想解決但未能來得及解決的重大問題，是鄧小平留給中國的未竟的改革大業。所以，要高舉鄧小平的改革旗幟，就必須在這些改革上有所突破。 　　來源：聯合早報2014年08月27日

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