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國家糧食安全戰略的新變化及其實現路徑

http://www.CRNTT.com   2014-08-07 08:52:40  


 
  第三,“保”的途徑有變化。在使市場在資源配置中起決定性作用、構建開放型經濟新體制的時代背景下,保障國家糧食安全要更新理念、拓展視野。在新的國家糧食安全戰略中,不僅首次將“糧食基本自給”調整為“穀物基本自給、口糧絕對安全”,而且首次將“適度進口”視作糧食安全戰略的重要組成部分。在提高國內產能的同時,積極參與國際貿易,廣辟糧食進口渠道,會使中國糧食供給更加可靠、市場更加穩定。還要注意的是,與以前將國家糧食安全標準界定為“自給率95%以上”不同,這次並沒有為“穀物基本自給、口糧絕對安全”給出一個量化概念。這麼做是有其戰略考慮的。在WTO規則的約束下,中國穀物和口糧的自給率究竟能達到多少,儘管與關稅配額管理和“黃箱”政策運用有關,但從根本上說,取決於國內外生產成本和價格的比較。我們只能通過推動國內農業生產基礎設施建設、農業科技進步、農業經營規模擴大,盡可能放緩國內農業生產成本的上漲速度、盡可能保持國內稻穀和小麥生產的比較優勢。

  第四,“保”的責任有調整。為實現“穀物基本自給、口糧絕對安全”,無疑需要更好發揮政府作用。自《國務院關於深化糧食購銷體制改革的通知》(國發[1994]32號)首次提出實行“米袋子”省長負責制以來,要求省一級政府把當地糧食平衡的責任擔當起來、實現區域糧食平衡,就成為中國糧食政策的重要組成部分。根據這個政策,省級政府對當地的糧食生產、收購、銷售、省際流通、市場管理、儲備和吞吐調節等各個方面全面負責,保證糧食的正常供應和價格穩定;為實現地區糧食平衡,調控地區糧食市場,糧食產區要建立3個月以上糧食銷售量的地方儲備,銷區要建立6個月的糧食銷售量的地方儲備,以豐補歉,確保供應。在特定歷史條件下形成的這套制度安排曾發揮過積極作用,但隨著全國糧食市場一體化程度的提高、中央對糧食市場調控能力的增強,這套制度安排也逐步暴露出深層次矛盾和問題。在新的時代背景下,政府與市場、中央與地方各自的作用邊界需要重新劃分。這次中央明確提出,中央和地方要共同負責,中央承擔首要責任,各級地方政府要樹立大局意識,增加糧食生產投入,自覺承擔維護國家糧食安全責任。首次明確“中央承擔首要責任”,是對“米袋子”省長負責制的重大完善,有利於形成全國統一的糧食市場。下一步要做的工作,是對中央和地方各自應承擔哪些職責進行更清晰的界定。

  二、 抓好確保產能的關鍵環節

  文章分析,確保產能,是堅持“以我為主、立足國內”的基礎,是實現“穀物基本自給、口糧絕對安全”的前提,是做到“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上、我們的飯碗應該主要裝中國糧”的必然要求。2013年中國糧食產量超過6億噸,達到了一個新的高度。目前的糧食產能中,部分屬於本不該有的產能,部分屬於透支未來的產能,這些不健康的產能應該按規劃逐步退出。今後,要通過增加健康的產能,以彌補這些不健康產能退出造成的缺口,並力爭使總產能有新的提高。為此,需要付出艱苦努力。

  第一,保護好耕地。據2013年年底公布的第二次全國土地調查結果,截至2009年年底,全國耕地面積為203077萬畝,比基於第一次全國土地調查逐年變更到2009年的耕地數據多出20380萬畝。這主要是由於調查標準、技術方法的改進和農村稅費政策調整等因素影響,使第二次全國土地調查的數據更加全面、客觀、準確。應該看到,這些“多”出來的耕地實際上早就在耕種,並不是真的新增加了耕地;2009年全國人均耕地僅1.52畝,比1996年第一次全國土地調查時的人均耕地1.59畝有所下降,不到世界人均水平的一半。更應該看到,全國有14945萬畝耕地位於東北、西北地區的林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線範圍內和25度以上陡坡,其中,相當部分需要根據國家退耕還林、還草、還濕地和耕地休養生息的總體安排作逐步調整;有相當數量耕地受到中、重度污染,大多不宜耕種;還有一定數量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超采,已影響正常耕種。中國工業化城鎮化進程還沒有結束,建設用地供需矛盾仍很突出,耕地保護形勢仍十分嚴峻。在這個背景下,耕地紅線仍要嚴防死守,現有耕地面積必須保持基本穩定。應嚴格執行耕地占補平衡政策,做到產能的占補平衡,防止多占少補、占優補劣;建立健全耕地保護補償機制,用經濟手段調動農民保護耕地的積極性;劃定城市開發邊界和永久基本農田,嚴格保護城郊水田、水澆地。 


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