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能源價格改革的公平和效率

http://www.CRNTT.com   2014-07-21 08:23:48  


  中評社北京7月21日訊/中央財經領導小組6月13日召開第六次會議,提出還原能源商品屬性,構建有效競爭的市場結構和體系,形成主要由市場決定能源價格的機制。由於歷史的原因,中國能源價格長期實行政府成本加成定價,公眾習慣於相對低廉的能源價格,由於公眾對能源企業生產成本不了解,因此對能源價格上漲十分敏感。受制於公眾的承受能力和支付意願,能源價格改革長期處於緩慢滯後的被動狀態。因此,無論氣、油、電,涉及居民的能源價格改革都是最困難的,是最需要還原商品屬性的,可以說還原能源商品屬性的核心是價格改革。

  上海證券報發表能源經濟學家林伯強文章表示,涉及居民的能源(包括氣、水、電)已經形成了階梯價格設計的共識。階梯電價已經全國性實施;階梯水價已經在許多地區實施;居民天然氣階梯氣價改革討論了很長時間,也有許多個試點,大家都有改革的預期。近日上海市發改委發布公告,繼2008年之後,擬再次對居民管道燃氣價格進行調整,上海市居民天然氣價格擬從2.5元/立方米調整為3.02元/立方米,幅度達20.8%,另外還將實施階梯氣價和降低氣價調整門檻兩項配套措施。與此同時,浙江、山東等其他一些省市也相繼提出階梯氣價改革方案。

  為什麼需要改革

  文章分析,天然氣佔中國一次能源消費比重較小,2010年僅占4.4%,2013年上升至5.9%,仍遠低於國際平均水平的23.8%。中國天然氣消費在本世紀初開始呈現快速增長趨勢,2000年-2013年中國天然氣消費量都保持兩位數的增長趨勢。尤其是“十一五”期間,天然氣消費呈現井噴式增長,年均增長率達到18.1%。中國2010年天然氣消費量突破1000億立方米,2011年消費量達到1307億立方米,成為世界第四大天然氣消費國。2013年中國天然氣表觀消費量已經達到1676億立方米,同比增長13.9%。最近政府推出的一系列霧霾治理措施,其中重要措施是“煤改氣”,進一步加快了天然氣需求增長。

  國產天然氣供應逐漸出現缺口,2007 年開始成為天然氣淨進口國,2013年進口量超過500億立方米,同比增長率達到25.6%,其中管道氣增長率24.3%,LNG增長27%,對外依存度超過30%。根據中國進口天然氣管網建設和戰略布局,預計2015年的進口天然氣總量將達到935億立方米,對外依存度將超過35%。雖然國內天然氣產量大幅度提高,進口加快,但如果霧霾治理與政府政績掛鈎,短期天然氣供需會偏緊,甚至可能出現區域性短缺現象。近期與俄羅斯簽訂了4000億美元的進口天然氣大單,要等到2018年才開始供氣。因此,估計短期內中國天然氣供應會比較緊張,而其市場緊張程度則很大程度上取決於“煤改氣”的進度。

  目前居民氣價由政府補貼。發展中國家對居民補貼的理由比較充分,在制定氣價政策時,政府通常會考慮到較多因素,比如社會穩定。由於收入負擔,經濟轉型中實行過渡性的能源補貼常常被認為是合理的,有時甚至是必須的。一般而言,政府需要努力以可承受的價格為每位公民提供能源普遍服務,並以收入負擔程度來考慮居民天然氣消費占可支配收入的比例,力圖體現社會公平,構建和諧社會,這就需要居民氣價補貼。

  天然氣供需偏緊或短缺倒逼天然氣價格改革。如其他能源價格改革,在天然氣價格改革的系列環節措施中,居民氣價改革最為困難。因此,居民階梯氣價的實施是天然氣價格改革的關鍵環節。一般而言,階梯氣價針對不同的用氣量徵收不同價位的氣價,其概念主要是區分消費群體,力圖保障公平和效率。目前中國能源階梯價格體系通常採用三檔分類,各檔氣價實行超額累進加價。第一檔保證居民基本用氣量,第二檔屬於合理消費,第三檔是奢侈消費,就是過度消費的概念。 


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