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勿讓行政權力配置資源阻撓城鎮化進程

http://www.CRNTT.com   2014-06-19 08:54:47  


 
  問:那麼,在推行京津冀一體化進程中,你認為如何解決因行政權力配置資源而導致的三地發展不均衡?

  鄭風田:要想推進京津冀一體化,核心應當是處理好行政之手與市場之手的關係,而其中行政之手的頂層設計目前尚欠缺,三地各自的定位不清,分割嚴重,才導致每家只關心自家的“一畝三分地”現象,需要大破大立才能解決目前的困局。

  京津冀一體化涉及到的三家單位,一個是首都、一個是直轄市,另外一個是省份,雖然同屬省部級,但政治級別卻相差懸殊。在目前的行政架構與政績考核體系中,各地一般都要把本地經濟發展作為第一要義,所以在發展方案制定時同時考慮別人就很難,要想做到真正地融為一體,沒有更高架構的頂層設計,應該是寸步為艱的。

  如何破除這種困局,我認為思路主要有兩條:其一是在目前架構不變的情況下,在國家層面設立一個實體機構,仿效原來的西部開發辦、東北辦等,超脫地方利益,超脫行政級別制約,來統一協調規劃這三地重要的發展規劃、制度設計與資源配置。其優點是近期變動帶來的震動小,也易於操作。缺點是長期來看會出現可持續性不強,難以為繼的問題。過去上動下不動,上急下不急的老問題還是難以徹底解決。其二是幹脆分拆河北省,改為三個直轄市,把環京津離石家莊遠的區縣直接劃歸京津管轄,成立石家莊直轄市。這種大破大立的方案帶來的震動大,短期陣痛比較強,但長遠來看,會省去因行政阻力帶來的問題,也可以解決北京、天津地域小、輻射不足的問題。

  推行“城鄉等值”政策增加基層聲音

  問:要想改變目前的按行政權力配置資源的邏輯需要一個過程,具體來說,你認為應該從哪幾方面著手?

  鄭風田:西方發達國家意識到自己制度的弊端是什麼,最後研究新的、有效的“藥方”來解決自身問題。同樣的,我們要在自身發展過程中,意識到這一“軟肋”,並且在各種規劃中有意回避。未來中國新型城鎮化要想發展好,就必須改變目前按行政權力配置資源的邏輯,讓市場的無形之手扮演更多的角色,政府在配置資源時應該更多地把資源向中小城鎮傾斜,這樣中國才能最終實現城鄉、區域的均衡發展,實現共同富裕。

  具體如何落到實處呢?我建議,一方面,在政府規劃過程中有意地淡化行政權力對資源的配置。在規劃中強調不能按照行政權力配置,要按照市場需要來公平配置。要做到這一點,必須要有頂層設計。同時應該逐步將行政級別與城市脫鈎,沒有必要人為地把城市界定為部級城市、省級城市、地級城市等。

  此外,今後在發展過程中,應該在各種規劃制定、各種資源配置的制定上,增加基層人民參與的渠道,逐漸增加基層的聲音,在這方面需要有一定的比例和硬性的規定。

  同時,應當學習德國的經驗,推行“城鄉等值”政策。城市與農村相比具有天然的集聚資源的優勢,而廣大的縣城和農村更需要資源的傾向以加快其發展。資源配置應當起到“雪中送炭”而非“錦上添花”的作用。“城鄉等值”優於“城鄉統籌”,其主體目標是研究在城里居住與在農村居住的差別是多少,並把這之間的缺口彌補上,從而吸引人口到農村去居住。這樣比泛泛的提“城鄉統籌”,卻將資源都統籌到城市去要可取得多。

  “城鄉等值”理念的實踐是其成功的關鍵,在一些村莊的考察中,我們發現,通過由“教育抽水機”向“教育自備井”的轉變,提升了農民的素質和技能,結合回鄉創業的工業資本實現了“上班+種地”的生活方式,收入得到大幅度的提高,實現了“收入等值”;此外,通過改善村內的基礎設施,增加村莊的公共品供給,使村民享受到與城市同等的服務和公共設施,使其感覺到在農村生活和在城市生活沒有較大區別,產生同等的幸福感和舒適感,實現“公共品等值”。通過“收入等值”和“公共品等值”實現“城鄉等值”,農民在農村享受到與城市同等的生活質量,也就不願意再離開農村,畢竟人們仍有安土重遷的思想。


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