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重視和防範經濟失速風險

http://www.CRNTT.com   2013-08-02 10:21:00

一是建立產能利用情況信息發布制度。加強產能過剩行業產能及開工率統一監測，適時向社會發布產業政策導向及產業規模、社會需求等信息，引導投資預期。 　　二是進一步嚴格市場准入管理，加強產業政策的調控和引導，從源頭上堵住落後產能。實行環境容量管理制度，建立區域排污總量嚴格約束制度和排污權交易制度。重點強化“兩高一資”行業能耗、水耗、環保等硬約束指標管理，對那些規模小、效率低、污染重，單位能耗高，對生態環境構成嚴重威脅的落後產能，應嚴格關停。使用市場機制和必要的電價、環境容量等經濟與行政手段，消減鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統過剩行業產能。對在建和擬建項目也要進行嚴格審查，提高准入門檻，加大標準減排力度，鼓勵開發應用清潔生產技術和環境友好技術。 　　三是鼓勵企業通過併購重組等方式，提高產業集中度。提高企業技術創新能力。對企業科研工作提供適當資金支持，激勵企業發展高端產品，淘汰低附加值產品。堅持疏堵結合，引導地方政府和企業以轉型升級和提高競爭力為目標，推進產業、產品結構調整。 　　四是積極擴大有效需求，促進國內國際兩個市場消費增長。從長期看，解決產能過剩必須依靠擴大內需。同時，必須繼續通過轉變出口產品結構、開拓新市場等方式促進出口的增長。深化“走出去”戰略的實施，通過擴大境外投資、充分利用國際市場消化過剩產能。 　　五是轉變政府職能和政績考核導向，抑制地方政府的投資衝動和不當幹預市場。將淘汰落後產能目標完成情況納入政府績效管理和國有企業業績管理，實行問責制。 　　加大對擴需求、調結構的支持力度 　　文章指出，對於上述擴大有效需求和治理產能過剩的重大措施，相關部門應加快出台相應政策，在財政信貸資金等方面給予支持，逐步形成各級政府加大投資、有關部門積極分攤、民間機構踴躍介入的良性機制。 　　第一，整頓和治理財政金融秩序，對財政資金和貨幣資金都要盤活存量、用好增量。一段時期以來，中國財政金融領域的某些方面存在一定的無序狀況，很不規範。特別是銀行利率過高，企業很難承受；銀行經營策略總體偏激進，資金鏈綳得較緊；銀行同業業務期限錯配、高杠杆、不透明等管理問題持續累積，金融機構利用不同市場的利差進行套利，蘊含著較大風險。應牢牢把握金融服務實體經濟發展這一基本方向，進一步用好增量、盤活存量，避免資金在金融系統“空轉”。中央銀行應繼續控制目前增長過快的信貸及流動性增速，商業銀行應主動盤活信貸存量，調整存量結構，減少對產能過剩行業的信貸投放，迫使產能過剩行業進一步加快債務去杠杆化的過程。與此同時，也要把閑置、沉澱的財政資金用好。 　　第二，加強產業政策與信貸、土地、財稅、價格等多種政策的協調配合。把有限的要素資源引導和集中配置到先進產能的發展上，並通過配套的財稅、價格改革，更多發揮市場機制的作用，形成落後產能和落後企業退出的市場化倒逼機制。 　　第三，大力鼓勵和激活民間投資。民間投資啟動是經濟增長的重要內生動力，是防止經濟下行的重要力量。應加快出台促進民間投資的政策，繼續加大力度鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，充分釋放民間投資的潛力。當前特別要重點把民間資本引導到城市基礎設施、公共服務和戰略性新興產業上來，充分調動民間投資的積極性，不斷釋放內需潛力，促進經濟轉型升級。凡是可形成利益回報機制、可使用市場開發權讓渡的准公共產品，都盡可能創造更好條件，吸引民間資本進入。

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