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歐洲也有國有企業

http://www.CRNTT.com   2011-09-21 10:19:06

國企防止自然壟斷權濫用，“代替”私人投資短期高風險產業 　　用經濟學來解釋歐洲國有企業存在合理性的大量理論中，最經常引用的就是自然壟斷。當存在自然壟斷情況時，供應商可以通過提高收費標準來賺取高額壟斷利潤。在此情況下，就有必要建立國有企業，並對其進行管理，防止濫用自然壟斷權。自1982年起，法國國鐵從半私有、半國有的公司正式轉為國有，它被定義為一個“按公共事業原則，以經營、規劃和發展國家鐵路網為宗旨的國有工商企業”。得益於壟斷地位，法國國鐵長期以來得以用從票價較高的高鐵獲取的利潤，來“內部補貼”高鐵以外的Corail線路（舒適特快列車，相當於中國的普快、特快等列車）。 　　國有企業存在的另一個理由是資本市場的短視，也就是私人投資者不願投資那些長期來看具有很高收益，但在短期卻具有較大風險的項目。包括挪威的Raufoss航天技術公司、法國泰萊斯（Thales）、西班牙國防電子集團（Indra）在內的歐洲國防工業在2000年前都保持較高的國有化程度。“跨國聯姻”而成的歐洲航空航天與防務公司（EADS）中，法國政府也持有股份。 　　■ 私有化的局限——歐洲國企再定位 　　歐洲私有化速度本世紀初明顯放緩 ，經濟效益的提高有可能抵不過社會成本的增加 　　“謹防極端”是《私有化的局限》一書給予歐洲各國最為直接的忠告，該書指出，公有企業私有化以後，經濟效率可能提高了，但相應的社會成本可能會大大超過效率提高帶來的收益，例如就業歧視和事業增加、對資源和環境的過度開發、公共產品和服務的質量下降等。有數據表明，自90年代後期以來，歐洲國家出售國有資產的速度明顯地放慢。2001年歐洲國家的私有化項目僅103宗，收益僅為380億左右。這個數字大大低於1998年高峰時期的1040億美元。 　　英國鐵路部門的私有化就因為沒能取得預期而聲名狼藉。自1997年私有化完成後的5年，英國鐵路接連發生13起嚴重事故，共導致59人死亡，數百人受傷。私有化導致的企業注重短期利益、長期投資不足，管理不善、安全漏洞多等被認為是事故多發的主要原因。2003年10月23日，英國政府決定由有政府背景的“鐵路網”(Network Rail)公司，從私營承包者手中收回所有鐵路維護權。 　　民營化不等於變賣國資，“黃金股”可對企業決策一票否決 　　在最近20年歐洲持續的國企私有化、民營化趨勢中，當政府成為小股東、甚至政府已不持有股份，如何保證企業能夠按照合意的政策目標經營和發展，各國都有不同方式的探索和嘗試，普遍做法是保留或者賦予政府在民營化後的企業中一定的控制權。最為著名的“政府特權”是黃金股(golden share)。即政府僅持有1股股票，但卻可以通過這1股股票對企業的重大決策實施一票否決。根據歐盟2005年的調查，2004年底，在依然保留政府特權的民營化企業中，競爭性行業的企業數量占到了38%。

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