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鄭永年：中國的民主化及其限度

http://www.CRNTT.com   2011-03-22 11:25:48

民主先後順序茲事體大 　　同樣，從縱向看也是如此。如果下級政府或者黨委是選舉出來的，而上級則不是，那麼就會出現合法性下沉的現象，下級政府和黨委的合法性遠遠大於上級，那麼上、下級的衝突會變得不可避免。也就是說，如果票決民主先從地方進行，就會加速中央權威的衰落。地方選舉表明地方權力機關的權力來自選民，而非上級政府。在地方政府是由選舉產生的，而上級政府不是的情況下，會發生什麼？很清楚，就是上級政府權威的急劇下降，甚至喪失。把它放大到整個國家，如果地方民主在先，國家民主在後，那麼國家的統一就會變成一個大問題。 　　因此，票決民主先要在黨內進行，主要解決黨內責任制問題和權力交班問題。票決民主會強化中央對地方的合法性和權威。如果選舉民主從中央開始，則有利於制約地方權力，防止地方主義的崛起。同樣道理，如果選舉民主從黨內開始，那麼黨對政府的權威就可以得到確立。 　　在各級地方層面，可以大力推進參與式和協商式民主。地方可以先行參與式和協商式民主。在這方面民主具有更為廣泛的內容。選舉式民主主要是為了產生地方組織或者說地方的接班人問題（或者權力繼承問題）。一旦在地方放開選舉，就很難產生一個有效的政府；而參與式和協商式民主是為了改善現存地方政權。預算公開、決策過程公開、公民社會建設等等，都是地方民主的內容。這方面，地方民主可以大有作為。 　　當然，在民主問題上，要討論的問題很多。這裡舉例只是想說明，在很多問題還沒有研究得很透徹的情況下，匆匆忙忙地到處引入民主，就會導致泛民主主義。泛民主主義如果不能得到有效阻止，就會導向民主的庸俗化。庸俗化的民主是真正有意義民主實現的有效阻力。當人們用“民主”作為幌子行不民主之時，真正的民主就難以實現。在泛民主主義已經開始出現的時候，提出這個問題顯得非常重要。對這個問題的思考，有助於更快更有效的民主化。

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