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國際化宏願背後的中國官場邏輯

http://www.CRNTT.com   2010-07-16 09:21:06  


 
  被出賣的不只是國有土地。

  山西亞美大寧能源有限公司是山西晉城市政府於1999年從美國招來的“金鳳凰”---美國大陸煤炭有限公司成立的合作礦山企業。10年間,外方僅投資3000萬美元,就擁有了價值近100億元人民幣的國有煤礦78%的控股權及經營權。而外方在2008年8月將自己的所有股權私下非法轉讓給新加坡一家公司,套現4.3億美元。

  盧進勇說,我國很多城市沿襲多年的政府主導型招商引資模式,對政策優惠、資源出讓等具有較強依賴性,這是一種短視行為,應該向“集約招商”模式轉變。

  住房和城鄉建設部副部長仇保興曾說,我國是世界上每年新建建築量最大的國家,每年20億平方米新建面積,相當於消耗了全世界40%的水泥和鋼材,而這些建築只能持續25~30年。這其中的原因不外乎兩點:一是建築粗制濫造,質量堪憂;二是政府一拍腦門定規劃,再拍腦門改規劃,用大拆大建置換GDP和政績。

  黃靜援引財經評論家時寒冰算過的一筆賬描述“刮地皮”之痛:建築壽命每縮短一年,意味著財富當年損耗掉4萬億元,如果與英國平均132年的建築壽命相比,我們損耗的是408萬億元的財富!

  “打一場全民招商的人民戰爭”

  “降地價、給政策不如找人才。”中國招商引資研究院院長李偉林提出解決之道,“專業招商在招商引資中應唱主角。”而長期以來,政府主導的招商引資模式大都是“人民戰爭”式的全民招商。

  李偉林對“全民招商”十分熟悉。他告訴本刊,有些城市,就連公安局、檢察院也有招商引資任務。公安局設招商科,刑偵隊長兼任科長,下達給幹警每人動輒十萬甚至上百萬的招商引資指標。

  黃靜調研時發現,有些地方招商採取保證金制度,當地領導每人每年有1億元的招商引資指標並需繳納保證金1萬元,各部門領導承擔5000萬元的指標、保證金5000元。

  2009年,湖北省大冶市曾出台規定,誰能邀請世界500強老總到當地考察,每次獎勵1.2萬元;若成功招商引資,最高獎勵50萬元。

  “誰刁難投資者,誰就是人民的罪人”;“打一場全民招商的人民戰爭”;“招大商、大招商”;“招來500強,給車又給房”⋯⋯類似宣傳口號在一些城市仍在流行。

  盧進勇認為,雖然全民招商的概念可以營造這個城市整體歡迎投資的形象和氛圍,但政府的主要職責是社會公益事業的管理者、公益產品和服務的提供者、公益項目的投資者、社會“遊戲規則”的制定者和市場公平競爭秩序的監督者。黨政部門和黨政幹部都去招商是典型的角色錯位、越位。

  但現實中公務員仍是專業招商隊伍的主力。李偉林說,全國4萬多個省、市、縣、鄉四級貿發局、經發局、投資促進局、開發區管委會招商部,至少有10萬名公務員在工作。

  有報道說,某市承諾對所有來投資的客商都給予“招商局副局長”的頭銜,最終這個頭銜頒發了138次。 


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