【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

全國人大議案為什麼減少了？

http://www.CRNTT.com   2010-03-12 11:26:59

踴躍議案與不提交議案的代表 　　根據統計，一部分人大代表實際並沒有提出議案，連書面建議都很少。 　　這部分被歸因於代表不認真履行職責。鑒於人大代表、政協委員缺會情況，之前有地方甚至規定，兩次不參會將被免去代表、委員資格。 　　接受本報記者採訪現任和前任全國人大代表中，羅益鋒是印度尼西亞歸僑，趙林中是某紡織集團董事長，袁敬華擔任山東省一所聾兒語訓希望學校校長，洪可柱是博士生導師，遲夙生是一家律師事務所主任。這些來自基層的代表，往往成為主導所在代表團議案數量的關鍵人物。 　　譬如遲夙生，2006年，在黑龍江省代表團102個代表中，她所提出的議案占全團提出議案數量的1/8，今年更占1/5。而北京代表團的羅益鋒，在20年的人大代表期間，曾經提出76件議案。 　　上述研究者告訴本報記者，全國人大代表基本都提出了書面建議。嚴格意義上，議案需要三十個人聯署，而書面建議，顧名思義，就是個人意見而已，“一天就能做十幾個”，議案比建議要重要得多。 　　事實上，部分人大代表不提議案，也有複雜的原因。 　　沒有能力提議案是一個最為明顯的理由。全國人大代表、湖北陽新縣王英鎮希望小學教師王月娥告訴南方周末記者，要做一個好的議案“太難了，需要專門的法律知識”。當時，為了準備一個議案，她曾找來法律書“硬啃”，還曾專門請教法律專家。 　　而具有豐富法律實務經驗的遲夙生律師告訴本報記者，為提交對刑法“組織賣淫嫖娼”條款的修改議案，她曾經專門去國外的紅燈區調研。為了提高自己的法律理論水平，她曾專門到中國政法大學讀博士班。 　　值得注意的是，諸多學者也並沒有提議案，包括多名法學家。一位擔任全國人大代表的學者為自己辯解說，“每個人關注的領域和興趣點不同”。 議案從哪里來？ 　　議案和書面建議，在實際操作中的地位基本等同，客觀上使代表們更願意提建議而不是議案。 　　一位代表即提醒本報記者注意，那些活躍的面對媒體的代表，儘管看法很多、觀點也引人注目，有些實際上卻並沒有議案或者書面建議。“可能通過媒體傳播反而會發生更大的影響，由此也導致，一些人大代表、政協委員，出於吸引大眾關注的目的，不惜拋出一些雷人的建議或者議案。” 　　曾在全國人大工作的中國政法大學教授蔡定劍對本報記者說，歷史上全國人大由代表們議案直接促成通過的立法只有兩次，一為1993年修改憲法，一為香港特別行政區基本法條款解釋的出台，“因為當時形勢迫切”。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】