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日本是如何著力建設低碳社會的

http://www.CRNTT.com   2010-03-12 10:59:58

2008年5月，在第四屆東京非洲發展國際會議上，日本已與開發署達成了"構建在非洲應對氣候變化夥伴關係聯合框架"協議，承諾出資支持非洲國家政府應對氣候變化。 　　作為2008年八國峰會的主席國，日本一個重要議題就是如何建設低碳社會。2008年6月9日，日本時任首相的福田康夫在日本記者俱樂部發表了題為《向"低碳社會o日本"努力》的演講。福田說，如果我們繼續對地球變暖問題袖手旁觀，那麼我們的子孫將處於危機之中。地球變暖的背景就是我們現在的世界過於依賴化石能源。如今，我們必須擺脫在產業革命之後對化石能源形成的依賴，為了我們的子孫大力創建低碳社會。緊接著，福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對策，即著名的"福田藍圖"，這是日本低碳戰略形成的正式標誌，它包括應對低碳發展的技術創新、制度變革及生活方式的轉變，其中提出了日本溫室氣體減排的長期目標是：到2050 年日本的溫室氣體排放量比目前減少 60% 至 80%。"福田藍圖"的提出，表明日本已基本完成對構築"低碳社會"相關問題的研究判斷，把低碳經濟作為引領今後經濟發展引擎的思路已逐漸清晰。未來，日本將充分利用能源和環境方面的高新技術，把日本打造成為世界上第一個"低碳社會"。 　　2008年5月和6月，日本國會分別通過了《能源合理利用法》（簡稱《節能法》）修正案和《推進地球溫暖化對策法》（簡稱《溫暖化對策法》）修正案）。2008年6月11日，日本國會通過了《通過推進研發體系改革強化研發能力及提高研發效率》(簡稱《研發力強化法》)，以法律形式對《第三期科技基本計劃》出台以後政府形成的促進科技創新和研發的新理念、新措施予以肯定，以提高日本科技水平和促進創新為基本理念，以人才戰略為中心，從多角度對完善創新環境、提高研發效率作出了具體規定。 　　2008年7月26日，一場影響深遠的低碳革命拉開帷幕。日本內閣會議通過了"實現低碳社會行動計劃"，明確闡述了日本實現低碳社會的目標以及為此所需要作出的各種努力。這是中央環境審議會地球環境部會為明確實現"低碳社會建設"的努力方向，針對其基本理念 、具體構想以及實施戰略進行廣泛討論和爭取意見基礎上形成的。例如，到2020年日本的太陽能發電量將是現在的10倍，在減少汽車排放的溫室氣體方面，計劃提出到2020年前，大幅提高電動汽車等新一代節能環保汽車的普及程度，並在日本建立半小時即可完成汽車充電的快速充電設施，屆時的新車銷售中有一半將是新一代的環保型汽車。"實現低碳社會行動計劃"，進一步將日本國家戰略細化，提出了具體的目標和措施：（1）政府負責監督管理。日本建立了多層次的節能監督管理體系，第一層為以首相領導的國家節能領導小組，負責宏觀節能政策的制定。第二層為以經濟產業省及地方經濟產業局為主幹的節能領導機關，主要負責節能和新能源開發等工作，並起草和制定涉及節能的詳細法規。第三層為節能專業機構，如日本節能中心和新能源產業技術開發機構（NEDO）等，負責組織、管理和推廣實施。（2）政府利用財稅政策加以引導。為促進節能減排政策的落實，日本政府出台了特別折舊制度、補助金制度、特別會計制度等多項財稅優惠措施加以引導，鼓勵企業開發節能技術、使用節能設備。"低碳社會行動計劃"還提出，從2009年起將就碳捕獲與埋存技術（CCS）開始大規模驗證實驗，爭取2020年前使這些技術實用化，並且將太陽能發電量提高到目前的10倍（2030年時提高到40倍），這將為實現"低碳社會"邁出了堅實的一步；同時，力爭在2020-2030年間將燃料電池系統的價格降至目前的約1／10。上述目標的實現，既要依靠大力推廣使用現有先進技術，更要依賴節能減排技術的不斷創新。正如"綜合科學技術會議"公布的"低碳技術計劃"中所指出的，在中短期內改進現有技術並在全社會推廣，在中長期內發展創新技術是實現低碳社會的關鍵所在。為此，日本政府已經設計出一套低碳技術的路線圖：首先，在強調政府在基礎研究中的作用和責任的同時，鼓勵私有資本對科技研發的投入，保證技術創新的資金投入。內閣綜合科技會議制定每年的資源分配政策，環境省等政府機構依此進行資金的分配。在這一框架內，今後5年將在低碳技術創新方面投入300億美元，開發快中子增殖反應堆循環技術、生物質能應用技術、低化石燃料消耗直升機、高效能船只、氣溫變化監測與影響評估技術、智能運輸系統等。其次，建立官、產、學密切合作的國家研發體系，以便充分發揮各部門科研機構的合力，集中管理，提高技術研發水平和效率。如今，日本的節能環保技術遙遙領先，已經成為全球最大的光伏設備出口國，僅夏普公司的光伏發電設備就占到世界的1／3。 　　為了推動能源和環境技術發展，日本政府還制定了以下兩個方面的具體措施：一是限制措施。比如日本《建築循環利用法》規定，改建房屋時有義務循環利用所有建築材料，使得日本由此發明了世界先進的混凝土再利用技術。二是提供補助金。日本政府正在探討恢復對家庭購買太陽能發電設備提供補助的制度，降低對中小企業購買太陽能發電設備提供補助的門檻。另外，日本2008年已開始向購買清潔柴油車的企業和個人支付補助金，以推動這種環保車輛的普及。 　　低碳社會的建立，依賴於以城市為單位的生活方式的轉變以及改善城市功能和交通系統的配套改革。為了在全球範圍內建立低碳社會，2008年7月，日本政府根據提案內容的先進性和地區性等標準對參選城市進行了評定。7月22日"地區活性化統合總部"宣布6個積極採取切實有效措施防止溫室效應的地方城市入選首批"環境示範城市"，京都市等7個市區町也被同時選為"候補示範城市"。被選中的示範城市有人口超過超過70萬的大城市橫濱、九州，人口在10萬人以下的地方中心城市帶廣市、富山市，以及人口不到l0萬的小規模市縣村熊本縣水俁、北海道下川町作為推動向"低碳社會"轉型、引領國際趨勢的"環境模範城市"。這些"環境模範城市"將多項活動加快向低碳社會轉型的步伐，包括削減垃圾數量、開展"綠色能源項目"、"零排放交通項目"等。這些城市大力發展風能、太陽能，推廣環境可持續的交通體系，實施二氧化碳減排，以促進社會低碳化發展，建設低碳型城市。按照規定，入選城市中的居民主要消費地產食品，並且充分利用了當地的太陽能、風能、生物能、地熱能等自然資源。通過推動節能住宅的普及、充分利用生物資源、完善軌道交通網絡建立便捷的公共交通體系，盡可能減少人流和物流產生的碳排放。

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