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擴權強縣　為縣域經濟發展鬆綁

http://www.CRNTT.com   2009-06-06 11:58:18

要把發展特色產業作為擴權強縣的關鍵環節。強縣的關鍵在於建立堅實的產業基礎。要加快推進農業產業化，以市場為導向、以農戶為基礎、以農民專業合作組織等中介組織為紐帶，立足於地方特色，依靠龍頭企業帶動，大力發展農副產品深加工、精加工、運輸和貿易，推進第一產業向第二、三產業延伸。要引導產業集中，強化特色產業支撑。基於市場比較優勢，以市場為導向，以本地資源優勢為依托，以經濟效益為核心，根據縣情，選擇農業服務牽引型、工業催生型、城市輻射型、旅游開發型、礦產資源型、農產品加工型等不同產業發展模式。對於技術水平比較高、發展基礎比較好的現代加工型鄉鎮工業和服務面廣的第三產業要向縣城集中，通過專業化、規模化的產業集群戰略，真正實現強縣的目的。  　　要把構建能人回流與創業就業機制作為當前擴權強縣的重點。破解當前的就業壓力要重在“開源”，即創造新的就業載體，通過鼓勵創業來帶動就業。政府在創業扶持方面，要構建完備的創業融資體系，增強創業資本的可獲性；要健全創業的服務體系，使創業的門檻最低化；要健全創業的教育和培訓體系，使創業者的能力最大化；要完善創業政策的扶持體系，使創業的成本最小化；要建設創業基地和園區，使創業環境更加優化。  　　要把因地制宜作為推進擴權強縣改革的重要原則。擴權強縣的改革要具體問題具體分析，因地制宜，不能“一刀切”。對於一些經濟比較發達、對周邊地區輻射帶動作用強的中心城市，對於周邊縣已經和中心城市在經濟結構、產業布局等方面實現了緊密融合的地區，對於市縣關系良好、“市管縣”體制還在發揮著積極作用的地區，其改革需要做進一步的研究。西部一些地區存在著地域面積大、人口稀少、經濟欠發達的實際情況，客觀上需要維持現行的“市管縣”的體制。這些地區擴權強縣的改革不宜操之過急，可以選擇有條件的縣進行改革試點，擴大自主權，搞活縣域經濟。

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