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中評智庫：中美南海角力與美國意圖

http://www.CRNTT.com   2020-09-27 00:04:01

儘管日本與美國一樣，越來越重視南海問題的發展，但日本政府並未針對南海問題發表一個完整的官方政策聲明。日本基於國家利益的考量，對南海問題的一貫主張：第一，日本對南海島嶼主權有關法律上之問題並未設定任何立場；第二，日本認為南海問題將影響亞太地區，尤其是東南亞地區之穩定與和平，不利日本與此區域之經貿發展，因此不願見到區域內緊張情勢升高或爆發軍事衝突，故日本主張各爭端國以和平協商方式尋求問題之解決；第三，日本強調其依據國際法在南海所享有之航行自由不受南海島嶼主權爭端國之阻礙或限制。 　　在做法上，日本採取的措施一方面是密切注意中國大陸在南海之武力擴張發展與政策走向，抑制中國大陸武力擴大計劃，並與中國大陸進行安保對話；另一方面則為積極支持、參與區域內的多邊安全對話，例如“東協區域論壇”，強化與東協關係之發展，增進與東南亞的航道安全合作等；再來是在地緣政治的情勢下，與韓國、越南、印度等國家還有台灣方面結盟，力抗中國大陸正在擴大的影響力，作為對“印太戰略”的呼應，更與印度就南海問題達成共識，確認將強化包括美、日、印三方的防衛合作。由於美、日兩國的關注使得南海爭議逐步加溫，情勢詭譎多變，南海可算是牽涉到多國國家利益的敏感地區，自是當前國際熱點、甚至可說是亞太地區隱藏的另一個火藥庫。 　　四、國際法對於南海國際政治現實的無解 　　南海的爭端不單衹是法律問題，南海爭端自始就是一個夾雜了主權、領土、經濟利益、地緣政治的複雜的問題，涉入爭端的各方皆有各自的盤算。不論從涉入爭端的國家還是從問題性質的面向來看，南海爭端或許是目前國際間最複雜的問題之一。在這樣的情況下，原本作為國家間來往互動之行為準據並賴以解決爭端的國際法(公約)，就成為各方面對爭端時所使用的工具(比如用來阻止某一方擴張影響力的手段)與介入爭端的藉口了。當各方的國家利益在南海發生碰撞時，如何妥協取得平衡點也就成為難解的習題，體現的是國際法是一種仍在演進中的“弱法”（weak law）。 　　公約本是為了因應日益複雜的海洋事務，來避免與解決爭端，但由於南海的“半閉海”特性，導致沿海各方片面主張的專屬經濟海域或大陸礁層範圍多相互重疊，南海區域的海域劃界之所以無法解決，其根源在於島嶼主權爭端，因為海域劃界的基礎就在於陸地的主權歸屬，亦即海洋的權利必須依附於陸地的“陸地支配海洋原則”。而就島嶼主權而言，公約中並無可供依循之法律規定來決定島嶼主權歸屬，是以島礁主權歸屬未確定前，海域劃界便無從談起，爭端更無法解決。

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