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中評深度專訪：王英津析公投與台獨

http://www.CRNTT.com   2017-12-18 00:08:09

五是不僅要研究台灣“公投法”的現狀，也要去研究台灣“公投法”的緣起和歷史演變化。根據“中華民國憲法”已經賦予了人民擁有“創制、複決權”，並允許訂立相關法律實行之，台灣無須再推行“公民投票”。但民進黨為了與“中華民國憲法”的“創制、複決權”概念相區別，以便在法理上落實“台獨”，於是積極推動出台“公投法”，正是在這一意義上說，“公投法”本身就是民進黨刻意追求“台獨”的產物。倘若不從歷史發展脈絡來理解“公投法”及其修正案，就不容易看出其“台獨”的色彩。 　　中評社記者：倘若未來台灣要發動涉及兩岸議題的公投的話，根據目前台灣的有關規定，有哪些途徑可以發動？ 　　王英津：根據“公投法”原來的規定，發動“公投”有三個途徑；現在修正案又增加了一個，目前總共有四個： 　　其一，由“總統”發起“防禦性公投”。該途徑是依照“公投法”第17條規定：“當國家遭受外部威脅，致國家主權有改變之虞，總統得經行政院院會之決議，就攸關國家安全事項，交付公民投票”。從其運作看，成案不需要經過“立法院”或公民聯署程序，可較為容易地進入“公投”程序。2004年陳水扁發動“三二0公投”就是依據了該條款而發動的所謂“防禦性公投”，當時陳水扁以“解放軍正在威脅台灣的安全”為籍口直接發動公民投票，無須經過選民聯署程序，也無須經過“立法院”程序。 　　就當下而言，通過這一路徑發動“公投”的這種可能性並不大。從大陸來看，目前並沒有“武統”、“統一時間表”等納入十九大報告，所以台灣當局沒有理由沿循這一途徑來發動關涉台灣前途問題的“公投”。但未來有可能出現這類公投來對抗大陸的統一。 　　其二，由“立法院”發動“公投”。該途徑是依據“公投法”第16條的規定，“立法院”對於立法原則之創制以及重大政策之創制或複決，認為有進行“公民投票”之必要者，得附具主文、理由書，經“立法院院會”通過後，交由“中央選舉委員會”辦理“公民投票”。從法條規定看，成案並進入“公投”程序並不複雜。 　　過去，國民黨是在立法院是少數黨，所以很多議題無法通過“立法院”成案，也就無法進入“公投”程序。現在民進黨成為立法院的多數黨，加上時代力量，再加上國民黨的不竭力阻攔，就很可能會通過。 　　其三，由“公民連署”發動“公投”。按照原來“公投法”規定的門檻，幾乎不可能。但修正案將門檻大幅下調後，通過該途徑發動公投的可能性大大增加。目前大家所做的分析，也主要是針對這一途徑來說的。

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