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中評智庫：對台軍售，美對華戰略博弈工具

http://www.CRNTT.com   2016-11-27 00:03:23

當前美台軍售關係的工具性作用 　　在許多觀察者眼中，中國崛起與美國“重返亞太”是兩個對抗性事件，它們的出現標誌著中美戰略關係正在發生重大變動，但是，在中美關係的新模式成型之前，以軍售為實質內容的美台關係不會有重大調整，美台軍售關係將繼續發揮以下三種重要的工具性作用。 　　首先，美台軍售關係的相對節制被用以消除“亞太再平衡”戰略的刺激。美國的“亞太再平衡”有強烈的針對中國崛起的意味，但是美台關係沒有被列入“再平衡”戰略中，美國在軍售問題上有所限制，有意避免刺激中國。奧巴馬任內對台軍售案一共有三次，分別是2010年1月63.9億美元軍售，2011年9月58.5億美元軍售和2015年12月的18.3億美元。可以看出，三次軍售案的規模在逐漸縮小；後兩次的時間間隔被認為是美國對台軍售史上最長的；武器性能的提升有限，比較偏向補強或增強台灣軍隊的現有裝備，台灣最想要的F-16 C/D 戰機、及柴電動力潛艇等比較敏感的武器沒有出現在清單中。總體來看，奧巴馬對台軍售並不積極，沒有突破1992年水平。(3)尤其是第三次軍售在時機選擇上表現得較為謹慎，是在台灣“總統選舉”投票之前公佈，某種意義上是給予馬英九的肯定，如果在蔡英文剛上台就馬上宣佈軍售，可能會招致中國的誤解和蔡英文的盲目自信。在第三次對台軍售宣佈之後，美國國務院發言人戴維.麥基比按慣例對軍售案進行辯解，聲明美國沒有改變建立在一法三公報基礎上的一個中國政策，“這項軍售符合《台灣關係法》和我們幫助台灣維持足夠自衛能力的原則”。在美國大張旗鼓地“重返亞太”之際，對台軍售問題上的低調是耐人尋味的。 　　中美和台灣學界的主流觀點認為，美台軍售並沒有被賦予實現“亞太再平衡”的使命，美台軍事關係並沒有因為美國“重返亞太”和追求“亞太再平衡”而強化，美國對台政策仍然是“企穩防變”；(4)美國沒有在“亞太再平衡”中打出“台灣牌”，美國白宮、國務院以及國防部的政策宣示中，皆未提及強化美台軍事合作或要台灣配合其“重返”戰略。(5)美國在對台軍售問題上的謹慎作為，從原因來看大致有三：一是總體戰略部署的需要。由於中國軍力的發展與壯大，美國認為台海及其毗鄰區已不再是對華理想的假設戰場，因此其對華前沿軍事部署逐漸後移。(6)但是，美台軍售原本的平衡作用並未消失，在美台傳統軍事架構內讓台灣繼續發揮在“第一島鏈”牽制中國大陸“反介入與區域拒止”軍力的壯大，在戰略上是足夠了。二是中國的反制能力在增強。當前，中國對於美台軍售的報復手段日益多樣化，尤其是中國軍事現代化使得其反制和報復美國的軍事能力在提升，同時，由於兩岸軍事實力的差距大幅拉開，美國在可能的情況下無論提供什麼樣和什麼規模的武器，都無助於台灣在軍事實力上勝出。甚至有美國軍事專家指出，中美一旦陷入戰爭，台灣本身的軍事實力是不必計算在內的。三是台灣本身的局限。美國“亞太再平衡”在軍事部署方面強調分散軍事設施和軍事力量的客觀存在，但台灣受制於兩岸關係的現實限制，不可能公開為美軍提供軍事設施。(7)此外，台灣當局的軍售提案常常受到立法院掣肘，馬英九在兩岸關係和平發展的形勢下也不希望過分刺激大陸，過於挑釁性的軍售項目不利於台灣與大陸打交道和在中美之間保持平衡的位置。

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