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地方債限額管理要緊抓爆炸引線

http://www.CRNTT.com   2016-01-16 08:17:59

這也意味著，債務置換只不過是緩解眼前的困難、化解眼前的風險。如果沒有有效的債務化解機制，地方債仍然可能會出現比較大的風險。甚至可以這樣說，在一些債務負擔沉重、收入來源有限的地方，還可能出現連利息也無力支付的現象。那麼，財政部門將通過什麼方式抓緊爆炸引線，不讓這些地區出現債務風險爆發現象呢？ 　　應當說，債務置換除了可以將償債壓力後移之外，也可以將地方債顯性化。關鍵在於，這只是明賬。那些官方在調查過程中沒有掌握的政府債務、或有債務等，到底有多少，可能才是真正的地方債爆炸引線。因為，相當一部分地區在上報債務數量時，沒有說實話。真正的債務，可能要遠高於官方公布的數據。如此一來，如何防止這些債務的風險，可能比債務置換更為重要而緊迫。 　　尤其需要注意的是，此類債務，大多也是通過平台公司形成的。而平台公司在形成這些債務過程中，又都是依靠土地抵押或其他企業擔保形成的。尤其是擔保，可以說是最令人擔憂的債務風險。如果不同步利用債務置換的方式把銀行和擔保人都置換出去，一旦平台公司運轉不靈，其所帶來的風險將非常難以控制。 　　更加令人擔憂的是，自債務置換政策出台以來，地方政府似乎一下子輕鬆了下來。而隨著房地產市場的慢慢回暖，一些地方更是又打起了“土地財政”的主意，試圖再次通過負債來建設政績工程。特別在一些三、四線城市，原本就已經出現鬼城、空城現象了，還要對土地進行開發，還在不斷地大拆大建。那麼，意見所確定的限額能否對地方政府產生約束力呢？地方政府會不會自覺接受限額約束呢？ 　　眼下，各地都在大力推行PPP，試圖以PPP來緩解地方政府的資金壓力。且不說社會資本是否願意參與到政府項目建設中來，就算願意，政府是否又將進入新一輪債務擴張期呢？必須看到，按照目前地方政府推出的PPP項目，真正有收入來源的項目非常有限，多數項目都需要通過政府購買服務或今後回購才能合作。實際上，仍然是一種變異的負債建設。所不同的是，眼前不需要大規模投入，今後則需要大規模回購或購買服務。如果地方政府為了達到負債建設的目的，將不屬於公共領域、公共服務範疇的項目也納入到PPP範圍，或在吸引社會資本時把回報率放得過高，今後政府的債務壓力會更大。對PPP項目，是否也應當納入到地方債務限額管理，也是一個值得思考的問題。 　　文章最後說，將地方債以置換的方式把償還壓力向後移，除了解決眼前的問題、減輕眼前的壓力之外，還寄希望於經濟的快速發展、地方綜合實力的提升，能夠提供償債的條件。殊不知，按照地方政府目前的發展思維，要達到這樣的目的，難度也是相當大的。只有地方政府轉變發展思維、調整發展思路，把對實體經濟的關懷、把新興產業的發展等放在突出位置，才有可能給後人留下償債的機會、給後人創造償債的條件。財政部門在對地方債進行限額管理的同時，是否應當對地方的發展思維、發展思路進行引導和調整，也很重要。不然，債務風險爆炸的可能依然存在，爆炸的引線也就不可能掌握在決策層的手中。

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