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智庫雜誌：沒有九二共識 憲法共識無從談起

http://www.CRNTT.com   2015-12-06 00:18:52

——對擴大經貿文化交流，共同打擊犯罪、維護社會安全、實現兩岸互利雙贏的共識。兩岸在這方面的共識，集中地體現在近年來兩岸“兩會”簽署的一系列兩岸協議之中。目前的兩岸協議總數達21項，涉及上述各個方面，並在歷年來的實施中成果顯著，無須贅述。有必要指出的是，兩岸協議中相當一部分是對兩岸公權力機關設定權利義務，賦予職責並確定權力範圍。其中以《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）為代表。這類兩岸協議無疑具有“憲法性法律”的性質，並且在整個中國領域內具有法律效力。這些兩岸協議中體現的共識，完全可以視為兩岸的憲法共識。 　　——對維護中國固有領土疆域的共識。近年來，兩岸就維護釣魚島和南中國海及其諸島的主權，與相關侵犯中國領土主權的國家展開了針鋒相對的鬥爭。2012年9月25日，中華人民共和國國務院新聞辦公室發佈《釣魚島是中國的固有領土》白皮書，聲明釣魚島及其附屬島嶼是中國領土不可分割的一部分，無論從歷史、地理還是從法理的角度來看，釣魚島都是中國的固有領土，中國對其擁有無可爭辯的主權。在維護中國東海和南海各個島嶼領土主權的問題上，兩岸秉持共同的立場，具有明確的共識：都一再強調中國固有領土不容任何國家侵犯。2013年5月9日在屏東縣鵝鑾鼻東南方約180海裡處發生一起台灣漁船遭襲事件。台漁船“廣大興28號”遭菲律賓公務船開槍射擊，當場造成一名船員死亡。中華人民共和國外交部發言人和國台辦發言人當日晚上即明確表示：中方強烈譴責槍殺台灣漁民的野蠻行徑，要求菲方盡快徹查，給受害漁民一個交代。同時，大陸方面持續施壓菲律賓。中國大陸調遣東海艦隊趕往南海，增援南海艦隊。南海艦隊在靠近菲律賓海域進行實彈演習。儘管兩岸還沒有就維護釣魚島和南中國海諸島的領土主權採取聯合行動，但維護中國在這些地區的固有領土主權，兩岸具有共識則是毫無疑問的。這一共識，當然屬於兩岸憲法共識的範疇。 　　兩岸憲法共識是兩岸共同政治基礎的升級版 　　近年來，在新的形勢下，通過兩岸協議和兩岸執政黨首腦的會談就兩岸關係重大問題所形成的共識，對兩岸關係的走向具有十分重要的影響。“累積共識”是兩岸互動的一個顯著特點。兩岸不斷累積的共識是兩岸實現重疊共識、走向統一的必經階段，也是現階段維持和鞏固兩岸和平發展局面的重要基礎。上述兩岸在互動過程中累積的重要共識也具有憲法共識的性質。如同陳雄先生所言，“憲法的發展要以最低限度的價值共識為基礎，以具體制度與途徑為差異；以人為中心，以人對制度的內在需求為基點，在此基礎上結合國情尋求具體制度和憲政途徑的多元性。”⑥全面梳理兩岸最低限度的價值共識，有助於兩岸共同走出整個中國和平民主發展的新路。

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