從四個方面著手實現東北振興

http://www.CRNTT.com   2015-06-03 07:35:42

中評社北京6月3日電／2014年東北區域經濟增速最低，遼寧、吉林、黑龍江經濟增速分別是5.8%、6.5%、5.6%，位列全國後五位。2014年8月，國務院出台了 《關於近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，2015年一季度東北經濟增速依然未見起色，遼寧省一季度GDP增速僅1.9%，黑龍江和吉林分別為4.8%和5.8%，三省都遠低於全國。國務院總理李克強4月9—10日赴長春考察，並主持召開東北三省經濟形勢座談會，現場“督陣”東北經濟。 　　中國經濟時報發表吉林省政府發展研究中心副主任柳濤文章表示，上世紀90年代初，東北三省在長期計劃經濟體制下積累的深層次結構性和體制性矛盾充分顯現，經濟陷入前所未有的困境，大批國有企業停產、半停產，虧損面和虧損額居高不下，眾多職工下崗失業，被稱為”東北現象”。本世紀初，東北三省又出現礦產資源枯竭、工業結構失衡、企業步履艱難、效益嚴重下滑、接續產業匱乏，農產品大量積壓、農民增收緩慢、農業經濟效益難以提高等尖銳問題，有人稱其為 “新東北現象”，2003年時任國務院總理溫家寶三次親赴東北研究東北振興，中央政府先後出台了多個振興東北老工業基地的頂層設計方案，2003年的《關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》、2005年的 《關於發展高技術產業促進東北地區等老工業基地振興指導意見的通知》、2009年的 《關於進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，等等。 　　文章稱，從近代到改革開放中前期，東北區域經濟的繁榮與富強領先全國。上世紀20年代末，張氏父子所推行的經濟發展“新政”，極大地刺激了東北工商業的迅速發展，使東北地區的工業化水平很快超過了長江流域，基本上形成了以鋼鐵、煤炭為中心的重工業體系、以糧食加工、紡織、食品工業為中心的輕工業體系和以哈爾濱、長春、沈陽、大連等大中城市為中心的現代城市商貿體系，地處東北腹地的哈爾濱，成為亞洲第二國際大都市。堪比“東方巴黎”的長春，有“城市山林”和“森林之都”的美譽，即便是在解放後，電影、汽車、火車、光學、無線電，長春都有驕傲的資本。 　　東北地區無論農業生產還是工業建設，曾經在國家“調配”下扮演著向全國“輸血”的角色，直到1988年，全國上繳稅率前十名的地區有5個來自東北。當年發達的東北經濟現在為何屢次跌入低谷？幾輪經濟周期過來，各方都分析了方方面面的原因。世界經濟低迷，東北亞局勢不好，產業結構單一，重工業比重過大，民營經濟不發達，思想觀念、人口問題、地理區位、體制機制、工業企業轉型慢、房地產投資下滑、農業發展面臨困難等因素使得東北地區發展較其他地區更加緩慢。 　　文章指出，徹底解決“東北新現象”既要從當前著手，更要從長遠出發，既要依靠外力更要練好內功。 　　一要出台新的東北振興國家戰略。作為共和國的長子，在計劃經濟時代做出了“無私奉獻”，錯過了上世紀八十年代後期升級換代的良機，正是“全國一盤棋”造成了“東北現象”，東北振興也必須依靠“全國一盤棋”。國家應盡快出台《關於促進東北老工業基地創新發展打造競爭新優勢的實施意見》，結合東北的實際，在航天、航海、智能製造、互聯網、光電產業、綠色產業等方面謀劃啟動幾個大項目，加大基礎設施建設投資，通過投資迅速帶動東北經濟起死回生，同時推動經濟轉型升級。 　　二要集聚人才。人民群眾是歷史的創造者，無論發展還是振興都需要人才。當年關內連年戰亂和饑荒，關內和東北的人均收入比是1:1.6，“闖關東”使得東北地區人口急劇增加，才出現了東北的繁榮富裕，而今天關內和東北的人均收入比是1.6:1。“東北現象”的背後是“人口危機”，按照第六次全國人口普查數據，東三省每年淨流出的人口約200萬，許多年輕人包括受過高等教育的年輕人流向了發達地區,追求自己的夢想和社會價值。 　　另外，東北的出生率又極低，整個人口結構老齡化嚴重,國家應盡快放開東北地區的生育限制，實現東北人口、勞動力的增長。通過大項目帶動東北人才集聚，尤其國家“千人計劃”、“百人計劃”要重點支持產業振興急需的海外高層次人才。出台更有力的政策支持大眾創業。 　　三要簡政放權。東北最早進入計劃經濟，最晚退出計劃經濟。計劃經濟的思想現在依然濃厚，加上東北地廣人稀，物產豐富，少有災難，形成了小富即安、重實業輕商業的理念，東北要發展必須改變思想、必須減少行政干預。東北板塊相對比較獨立，國家應繼續大力推動東北地區開發開放，可考慮建立類似自由貿易區的東北特區。簡政放權，應該讓東北先行先試，比如率先減少政府部門建立大部制，比如採取海南模式的省直管縣，市只管區。目前地級市對縣的帶動作用越來越小，甚至是副作用，其實中國歷史上大多是三級政府，解放以後建立了無所不包的計劃經濟體制，才逐步形成了五級政府體制，在世界上層級最多、結構最複雜。隨著信息技術的發展，逐步減少政府層級是歷史必然。只有政府層級減少、每級政府的部門大幅減少，才更能發揮市場主體的積極作用。 　　四要發揮生態優勢。黑龍江、吉林、遼寧森林覆蓋率分別是 45.2%、43.5%、38%，在長江以北的17個省中排在第一、第二、第五位。北方的河南、山東、河北、天津、北京等地的夏天也是酷熱難耐，東北地區是避暑的勝地，完全可以吸引南方人到東北度夏，由於宣傳的力度不夠，我們看到大量的東北人到海南買房過冬，鮮見南方人到東北買房避暑。不只夏天，冬天的東北千里冰封、萬里雪飄也是旅遊的勝地。東北地區應該聯手做好旅遊和房地產兩篇大文章。