您的位置:首頁 ->> 戰略透視 】 【打 印
【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 】 
歷史探究:民國國會的新認知

http://www.CRNTT.com   2015-03-01 11:22:33  


 
  審議年度預算的財政立法權是立法事務中的重頭戲,它表明議會掌握了政府的“錢袋子”,所以預算案審議值得一提。例如,在第一屆國會召開後不久,政府方面在1913年6月初提出《中華民國二年一月至六月預算案》,包括預算總分册18本,核減表册1本,追加預算册2本。財政部在預算案說明中指出地方各省還沒有提交預算,目前只是中央政府各部的預算,但是從一到六月的收支情況來看,收入只有5133.688萬,而支出高達16882.3452萬,財政赤字為11748.6572萬,約為財政收入的2.3倍。應該說,民國初建,許多制度尚在草創時期,政府方面第一次就能夠提出比較詳細的預算案,也是頗為不容易的。然而結局讓人意外,國會眾議院在6月16日開會審查,7月4日通過審查報告,政府方面的預算案竟然被否決,絲毫不給政府留顔面。

  眾議院否決政府預算報告的理由主要有三點。一是從內容來看,預算册只有中央各部門而沒有各省,根本上就不是完全預算。二是從時間來看,一月到六月的預算,拖到六月才交付國會審議,時效已經過了,與預算的原則是完全相悖的。第三,也是最為重要的原因,預算案中收入支出太不合理,11748萬多元的財政赤字,政府也沒有任何補救計劃。眾議院要求政府盡快提交1913年6月以前一切收入支出決算清册,再提交7月1日至明年6月30日的全國預算案。

  第二屆國會(安福國會)通常被認為是皖系支配的禦用議會。不過實際上,國會對預算權同樣非常重視。國會在1918年8月開會之後,屢次作出決議,要求政府盡快提出預算案。考慮到民國七年(1918年)國家收支事實上已經過大半,於是國會把主要精力放在民國八年(1919年)預算案上,其中為世人稱道的舉措是裁減民國八年預算案中的軍費開支。

  1919年6月5日,總統徐世昌向眾議院提出預算總案,至7月2日,又陸續提出民國八年路、電、郵、航四政特別會計預算案。預算編列財政開支為5.4億多元,其中中央經常、特別軍費開支與各省軍費開支,總計為1.7億多元,約占財政總預算開支的三分之一。由於當年財政收入僅有4億元,與財政支出相比較,顯然是缺口太多。為此,眾議院在一讀會上作出裁減軍費的決議,隨後將政府預算案交付預算委員會審查。在預算委員會完成審查報告後,又在9月10日-11月13日召開臨時會,歷經二讀會、三讀會程序,通過政府預算案審查報告。11月15日移交參議院後亦獲通過。

  雖然國會通過了政府的預算案,但是預算案審查報告還是批評了軍費使用的混亂現狀,並且敏銳地發現了政府預算中的不實之處。例如,同一項目的開支,在列入經常費用後,卻又拆分為若干項目列入特別費用。同一中央陸軍經費,或是列入直轄各機關預算項目,或是列入其他軍事機關預算項目。同是一個陸軍師的軍費開支,數目卻非常懸殊,有的相差甚至多達幾十萬元之多。其他如中央與各省經費項目的劃分,也沒有統一的標準,非常混亂。為此國會決定裁減軍費預算總數的二成,總共減去3049.5688萬元,並且撤銷特別軍費的種類。後來有學者評論說:“第二屆國會成於軍閥之手,而能毅然議決裁減軍費至二成之數,蓋亦難能可貴矣。” 


 【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 】