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堅持走中國特色新型城鎮化道路

http://www.CRNTT.com   2015-01-31 11:15:08

從挑戰看，一是解決進城農業轉移人口真正享受城市居民各項保障，實現基本公共服務常住人口全覆蓋，需要支付巨大的成本並建立成本分攤機制；二是優化城鎮布局和城市規模結構，增強中西部城市特別是中小城鎮對人口的吸引力，需要矯正城鎮資源配置方式，對深化城鎮管理體制改革提出了更高要求；三是加強資源節約和環境保護，促進城鎮綠色低碳循環發展，仍面臨諸多制約和障礙；四是在推進城鎮化進程中延續城市文脈，傳承城市歷史，要求大幅度提升城鎮建設和管理水平。 　　新型城鎮化的內涵和戰略取向 　　文章提出，走中國特色新型城鎮化道路，核心是以人為本，推進以人為核心的城鎮化，關鍵是提升城鎮化發展質量，需要明確內涵和戰略取向。 　　第一，新型城鎮化的核心是人的城鎮化。以人為核心的城鎮化是推進新型城鎮化的關鍵，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，提高農民工融入城鎮的素質和能力。把符合落戶條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，要創造居民穩定就業的條件，逐步實現基本公共服務常住人口全覆蓋，有序推進戶籍制度改革，真正讓農民進得來、留得住，有認同感和歸屬感，從而真正實現人口城鎮化。 　　第二，新型城鎮化要堅持生態文明。綠色低碳循環發展是新型城鎮化的基本特征。要堅守耕地數量和質量紅線，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。積極發展綠色低碳產業，提高能源利用效率。劃定生態紅線，保護綠色空間，形成生產、生活、生態空間的合理結構。 　　第三，新型城鎮化要優化布局。推進新型城鎮化，既要優化宏觀布局，也要加強城市內部空間治理。要根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。 　　第四，新型城鎮化要傳承文化。歷史文脈，是城鎮生命力所在。要根據城鎮發展的人文歷史和資源禀賦，保留和利用不同歷史文化積澱、民族風情特色，打造各具文化魅力的個性化城市。 　　第五，新型城鎮化要創新體制機制。發揮市場配置資源的決定性作用，提高資源配置效率。更好發揮政府作用，加強城鎮化宏觀管理，發揮政府在編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務等方面作用。深化城鎮管理體制改革，推進政府職能轉變，逐步釋放中小城市和小城鎮發展活力，增強中小城市和小城鎮吸納農業轉移人口的功能。

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