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經濟新常態下的新心態

http://www.CRNTT.com   2014-11-18 09:52:50

三、新常態下，增長或許將為改革讓度更多空間 　　文章認為，考慮到未來海外經濟的不確定性與未來艱巨的結構性改革任務，增長空間需要進一步放寬。正如習近平主席在APEC演講中所提，在中國經濟新常態下，中國經濟即使是7%左右的增長在全球也是名列前茅的。因此，判斷明年增長目標有望下調至7%，低於今年7.5%的增長目標。 　　而展望更長一個階段(如至“十三五”時期)，建議未來幾年將GDP目標管理引入底線思維是可以考慮的，即在當年政府工作報告中，把政府對增長的底線傳達給市場，這樣不僅可以避免政策頻繁波動，為改革爭取最大空間，也可以起到預期引導效果，讓各級政府工作仍有的放矢。 　　當然，底線在哪里是值得探討的。從技術角度而言，考慮這一問題的思路是根據中國潛在增長率的測算，確定底線。如中國社科院副院長蔡昉預計，伴隨著人口紅利的消失，“十三五”時期中國經濟增速下降至6.2%左右，低於“十二五”的7.6%。復旦大學張軍教授預計未來二十年，中國無法維持過去三十年TFP平均4%的增速，實現TFP年均2-3%的增長尚屬樂觀，預計GDP的潛在增長率落在大約7-8%範圍內。 　　而從實踐的角度而言，採取謹慎嘗試的方式或許更具有可操作性，畢竟從實踐來看，中國增長從兩位數回落至個位數進而降至7%左右從未出現，可以根據不爆發大規模失業與系統性金融風險這一底線，謹慎嘗試。 　　例如，李克強總理在今年兩會上便提及7.5%的增長目標是考慮到新增就業，消化產能，避免債務危機，兼顧地方政府財政等諸多因素做出的，既有必要也有可能。在筆者看來，即便當前經濟跌至7.5%以下，上述悲觀情況也未出現，為調低目標提供了依據。 　　當然，更多地技術性的討論可以在未來一段時間充分細致地展開。鑒於全球增長弱復甦格局已經形成，且改革任務十分艱巨，未來幾年增長底線下調可以更加大膽一些。 　　考慮到十八大提出的2020年比2010年GDP與城鄉居民人均收入兩個翻一番的目標，前幾年這兩個指標的高速增長為接下來幾年完成目標贏得了時間，如從GDP增速來看，2011-2013年增速分別為9.3%、7.7%、7.7%，城鄉居民人均收入分別為9.1%、9.8%、7.6%，接下來7年GDP只要保持增速6.7%、城鄉居民人均收入實際增速只要保持6.5%便可以實現，空間仍然不小。 　　當然，GDP增速為6.7%底線的提法目前看來仍然普遍低於市場預期，但由於其並非預期目標而是政策操作底線，相信大概率事件是增長在此底線之上，而此時宏觀調控政策便可以減少動作，為改革創造相當大的空間。而一旦目標有跌破風險，也可迅速行動，而市場預期一致，也會有力地避免延誤最佳政策時機。如此則目標清晰，無論從操作層面還是引導預期層面，都能起到更好的效果。

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