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張雲：中國為何不著急設立南海空識區

http://www.CRNTT.com   2014-03-20 12:00:05

空識區並不是哪一個國家的特權，國際法上也沒有規定，中國應該清楚這一點，然而長期以來沒有宣布劃定空識區，主要判斷可能還是考慮沒有到需要向美國如此清晰地發出信號。2012年以來，中日圍繞釣魚島的海洋安全形勢嚴峻背後美國“重返亞洲”的戰略壓力促使中國做出了決定。（當然中國海上力量的發展也提供了一定程度的底氣。）雖然判斷中國的決定有效性尚為時過早，但從目前的結果來看，對美威懾作用產生了一定效果。日美對於中國東海空識區的不同態度體現了這一點。日本不僅表示不承認，不接受，而且要求中國撤銷，並指示本國航空公司不要向中國提供飛行計劃；與此相對照的是美國僅表示不承認，不接受，並未要求撤銷，而且允許向中國提供飛行計劃。 　　美國國務卿克里2013年12月在回答記者提問時的一番話，體現了美方的態度，他說：“我們不認為當前的局勢（設立識別區）是一個緊張的升級。我們並沒有對中國持有什麼特別的看法，但當中國採取單方面動作的時候要說明我們的立場，這就是我們關於識別區的看法。我們不接受，這就是我們對應的一種方式。”他還說：“一個國家有權利劃定識別區，但是需要通過磋商同國際航空組織合作，同相關國家合作。”也就是說美國的態度是不反對中國劃定本身，反對的是劃定方式。 　　中國向美國傳遞的信號，則是美國擁有的權利，中國同樣擁有。中國可以劃定識別區，也可以同日美一樣採取緊急升空來對應進入識別區的飛機。美國太平洋前司令法倫將軍在去年11月底曾經擔憂地表示過，如果中國按照美國以往在空識區的做法，即頻繁緊急升空，就很可能引起偶發性衝突。然而從過去幾個月來看，我們並沒有看到多少中國軍機緊急升空的報道，這體現了中國在戰略上“設局”，但不立即行動的思想，但信息是清楚的，即中國保留同樣權利和能力。從更加長遠來看，劃定東海空識區發出的明確信號，是針對美國以及日美同盟遏制中國的企圖，儘管短期可能會出現一些反彈，但從長期來看有利於中美建設更加平等，相互尊重的新型大國關係，東海空識區的劃定不會影響中美合作的大局。 　　2005年，中國通過了《反分裂法》的時候，批評聲音不絕於耳，然而就是同一年美國國內達成了讓中國成為“負責任的利益攸關方”（a responsible stakeholder）的新定位，在隨後的幾年裡，美國對於陳水扁的反對態度也更鮮明，這說明了這個立法行為對美產生了效果。在關鍵問題上發出清晰有力信號，可能短期被認為“挑釁”，但從長期來看，有利於構建新的更加穩定的關係。

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