胡舒立：行政審批改革如何動真格

http://www.CRNTT.com   2013-05-20 11:16:38

胡舒立 中國著名媒體人 （資料圖） 　　中評社北京5月20日訊／最新一期《新世紀》周刊今天登載知名媒體人、財新傳媒總編輯胡舒立的評論文章“行政審批改革如何動真格”指出，行政審批改革多年步履艱難，根由在於行政權力未能得到有效的監督和制約。政府向各級人大負責並報告工作，這一憲法精神應當不折不扣地實現，這無疑取決於中國整體改革、尤其是政治體制改革的進程。行政審批改革觸及靈魂，更觸及利益。認識已然明確，當用可檢驗的行動昭示此次確實是“動真格”，如此才能避免改革動能衰減。全文如下： 　　行政審批改革聲聲急。   　　眾所周知，行政審批改革屬於正確處理“政府與市場的關係”的根本性改革，在當前更顯出特別的迫切性。政府換屆不足兩月，國務院即兩次召開常務會議，取消和下放133項行政審批事項。5月13日，國務院召開電視電話會議，堅決放權再度成為會議主題。李克強總理還在會上坦承：“要實現今年發展的預期目標，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機制。”   　　經濟形勢嚴峻，行政審批改革有標本兼治之效但不易，如何動真格？   　　行政審批曾是計劃經濟時代政府管理經濟和社會的主要手段。一部改革開放史，便是一部簡政放權史。自從市場經濟被確立為中國經濟體制改革的基本目標以來，尤其是中國入世以來，行政審批改革不斷提速。2001年，國務院成立行政審批改革工作領導小組。2004年7月1日，《行政許可法》開始實施。迄今已推行六輪行政審批制度改革，國務院取消和調整的行政審批項目逾2000項，占原有審批項目一半以上。數屆政府以十餘年之功推行是項改革，決心之大、韌勁之強、聲勢之隆，有目共睹。“清理行政審批動真格”曾多次成為媒體醒目標題。   　　然而，成效卻不盡如人意，至今仍需“攻堅”。一些部門和地區利用多種形式，或打包被廢止的審批項目，或變相設置審批事項，猶如毒癮難去。有全國政協委員在今年“兩會”上痛陳，“投資一個項目竟要過53個處、室、中心、站，經100個審批環節，蓋108個章，全程需799個工作日⋯⋯”更有學者直言，以備案面目出現的審批更容易將企業拖死。過多的行政審批已成為中國經濟轉型和可持續發展的頭等障礙，它損害企業的市場主體地位，扭曲市場功能，極易淪為權錢交易、驕縱貪腐的溫床，也有悖國際商業規則，毒化中國投資環境。   　　新一屆政府對此有著清醒認識，政策取向更加明確，信守承諾而注重成效。組成伊始，國務院便承諾：“2013年4月底前提出並執行嚴格控制新設行政許可的具體措施。”上周的會議顯示，這一承諾已然兌現。會議明確指出，這次改革，就是要堅持市場化改革取向。三個“最大”的表述盡顯堅定立場：最大限度減少對生產經營活動和產品物品的許可，最大限度縮小投資項目審批、核准、備案的範圍，最大可能減少對各類機構及其活動的認定，原則上取消不符合行政許可法規定的資質資格許可。會議還承諾，今後政府一般不再新設行政審批事項，確需新設的必須嚴格遵守行政許可法。   　　改革的希望重新燃起，不過，還是要警惕“一鼓作氣，再而衰，三而竭”的風險。反思過往行政審批改革之反覆，可知行政審批改革的完成，不僅需要在現有決定基礎上的堅定性和執行力，還需要相關法律的進一步完善和監督制約機制的健全。惟改革的手術刀在整體改革的治本層面更深切入，才能真正避免改革成效不彰、再度受挫。   　　現行《行政許可法》有關行政許可範圍的設定伸縮性明顯，賦予了行政機關過大的自由裁量權。各部委各地方規章設定許可也廣泛存在。這部法律還規定，“有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用本法。”這成為“非行政許可審批” 游離於法外的“尚方寶劍”。因此，有必要盡快修訂法律，強化政府官員的法治意識，對官員或明或暗的違法行為給予嚴肅懲戒。   　　陽光是最好的消毒劑。政府應向社會公開設置行政審批的立法背景，公布其論證意見、成本效益分析等。上周國務院常務會議已注意到這一問題，提出改革要公開透明進行，把取消、下放和保留的行政審批事項，適時以適當方式公開，接受輿論和社會的監督。在此問題上，媒體同樣不應被某些官員視作異己力量，他們對媒體監督的態度是其改革誠意的“試金石”。   　　改革並非一放了之，正如李克強總理所說，“既要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好。”上周的會議強調了四個方面：要切實加強市場監管、創新公共服務提供方式、優化必要的行政審批程序、加強和改善宏觀管理。欲使某些官員縮回審批這只不安分的手，必須明確其“管”的職責，並加以問責。“管”的擔子加不上去，“批”的位子就不可能卸下來。   　　行政審批改革多年步履艱難，根由在於行政權力未能得到有效的監督和制約。政府向各級人大負責並報告工作，這一憲法精神應當不折不扣地實現，這無疑取決於中國整體改革、尤其是政治體制改革的進程。行政審批改革觸及靈魂，更觸及利益。認識已然明確，當用可檢驗的行動昭示此次確實是“動真格”，如此才能避免改革動能衰減。 ■