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| 電力改革之箭再度上弦 | |
http://www.CRNTT.com 2013-04-28 08:35:25 |
上海證券報發表晶蘇傳媒首席分析師蔡恩澤文章表示，自2002年“電力體制改革方案”下發後，除了政企分開、廠網分開、主輔分離有所進展外，方案確定的“輸配分開”、“競價上網”兩大改革議題一直被擱置。此間，電力市場化改革初見成效，廠網分開之後，實現了多元化發電，發電裝機和電網規模均呈兩倍以上增長勢頭，基本告別了缺電時代。與此同時，五大電力集團與煤炭企業所屬電力企業之間的市場競爭也擺開陣勢，“電老虎”感受到了此前從來不曾有過的生存壓力。 近幾年，圍繞價格，煤電矛盾不斷加劇，發電企業頻現巨額虧損，工商企業電費負擔沉重，新能源、可再生能源發展受到制約，電力部門服務不到位、“電老虎”脾氣大等一系列矛盾，凸顯出現行電力體制已成轉變經濟發展方式、促進節能減排和發展多種所有制經濟的重大障礙。鑒於下一步改革將涉及深層次體制調整和利益博弈，於是，改革中途“卡殼”了。一個嚴峻的事實是，屬於競爭環節的上網電價和銷售電價仍被政府嚴格管制，而具有壟斷性質的輸配電價卻又沒能管住，尚未形成合理的電價機制。而這與“放開兩頭、管住中間”的改革思路是背道而馳的。 同時，原本列入改革框架的主輔分離及東北電力市場和直購電等試點也陷入了僵局。國家電網一家獨大，在金融、電建、礦業等多個領域大規模擴張，並搶灘海外市場。國家電網的強勢壟斷逐漸成為鉗制電力市場形成的最大障礙。 文章指出，電力改革半途停滯，各方質疑不斷。在電力改革十周年之際，主流觀點是應抓住當前有利時機，加快推進電力體制改革，當務之急是理順價格機制，將發電環節的競爭和經濟效應傳導到消費端，讓消費者得到實惠。而破除垂直一體化的壟斷格局，在發電和售電環節實現有效競爭，嚴格監管具有天然壟斷屬性的輸配電網絡，已成各界基本共識。 現實狀況是，發電市場在市場化，可購售電仍單一壟斷，電廠賣電、用戶買電都還沒有選擇權和議價權。如能逐步放開，當更有利於電力消費者和生產者自主調節，發揮節能和創新能力，更有利於新能源和智能電網等新興生產力的成長。 |
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