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電力體制改革是中國改革新的地平線

http://www.CRNTT.com   2013-04-11 08:53:10

中評社北京4月11日訊／中共十八大報告指出，到2020年實現國內生產總值（GDP）和城鄉居民人均收入比2010年翻一番戰略目標。這意味著到2020年中國GDP將達到100萬億元人民幣左右。為了達到這個社會經濟發展目標，如果按照現有的中國能源傳統的生產和消費模式，屆時能源消費總量將可能達到60億噸標準煤左右；電力消費也將從目前的年度消費超過5萬億千瓦時，提升到10萬億千瓦時左右；電力裝機容量將由目前的11萬億千瓦達到20萬億千瓦以上。 　　東方早報發表中國經濟體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東文章表示，依據這個經濟發展路線圖，倘若採用傳統的能源生產和消費方式，可以預計，到2020年中國二氧化碳排放將超過100億噸左右；二氧化硫的排放將超過2000萬噸左右，中國的空氣污染物排放總量將位列世界國別第一。可以說，現代版的中國工業化、城鎮化將導致我們文明的搖籃、中國最富庶的東中部400多萬平方公裡蒙受不可持續、不可承受的生態災難。 　　電力體制改革進入大轉型的戰略節點 　　文章稱，值此2012年中國能源消費總量達到36.2億噸標準煤之際，包括北京在內的眾多城市已經面臨生態難題，如果不加快改變傳統的能源生產方式，再有七年，2020年中國能源消費總量就將增長到60億噸標準煤，屆時東中部的生態環境可想而知！  　　為此，對於電力體制改革的歷史時機，可以有三個選擇：建成小康社會之前先期實施；邊建設邊改革的伴隨型實施；建成之後的總結清算型實施。比權量力，先期實施改革是最理想的道路，並付出最小代價，因此，越早啟動電力體制總體改革，社會代價越小。但是，這需要全社會對電力體制改革達成共識。 　　正是基於此，2012年3月18日國務院批轉國家發改委《關於2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》，明確指出“深化電力體制改革”。這個文件可以視為中國再次啟動了新一輪電力體制改革的總體設計工作的歷史起點，它促使始於2002年的上一輪電力體制改革得以延續，這是今天我們開展電力體制改革討論的邏輯起點。2012年1月，中國經濟體制改革研究會確立了深化中國電力體制改革的重點研究課題，提出了新一輪電力體制改革的總體架構和可行方案，即《深化中國電力體制改革綠皮書綱要》。綠皮書創作的目的，就是希望借助電力改革這個平台實現新的產業革命，完善中國的市場經濟，構建新型的中國生態文明。 　　建國六十多年來，中國電力體制改革業態劃分為總體改革和漸進改革兩種手段和兩種模式，其中2002年電力體制改革的5號文（《電力體制改革方案》）的歷史成就之一就是開辟了對中國電力體制實施總體改革。應該說，每一個大周期的電力戰略革命都需要總體變革，目前我們正在進入這樣一個新的歷史爆發點，與城鎮化建設並行需要實施新一輪的電力體制總體改革。 　　相比較而言，電價改革、拆分國網、輸配分開、政企分開、產權改革、推動地方電力發展等，大多屬於行業內部的作業口，對中國經濟結構調整和轉變作用有限，電力產業需要實施重大的文明變遷，總體改革的實施將為各個方面創造機遇，其目的就是實現中共十八大報告指出的“推動能源生產和消費革命”。可以預計，新一輪電力體制改革的發展深度、廣度都將超過2002年上一輪電力體制改革，但願這個改革能夠杅穿皮蠹、厚積薄發，總體改革是最大的利益調整，也是社會上關於電力體制改革的最大公約數，這是中國改革新的地平線，誰能把握歷史潮流，誰就能獲得最強大的生命力。

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