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農業經營機制變革釋放改革紅利

http://www.CRNTT.com   2012-12-30 09:39:00

首先，即將啟動的創新農業經營模式的探索，主要旨在借助新型農場重塑糧食生產環節，以增加糧食產出，但若缺乏現行糧食流通體制改革的有效配合，單憑抱團取暖式集中耕作，很難有效提高農業抗風險能力和糧食生產效率。如目前種糧大戶的畝產收益在500元左右，相比零散式分戶運營並未顯著提高。同時，在現有以中儲糧等為主的糧食流通體制下，糧食生產依然屬於政策驅動型而非市場驅動型，新型農場要麼因自身缺乏資本，要麼受制於現行農產品流通體制的准入等，很難有效參與到糧食深加工和流通環節，以增加對市場的敏感應對能力，也就難以有效避免穀賤傷農、產銷不對路和增產不增收等問題。 　　其次，目前農地流轉局限於農村內部的農戶間，對工商企業設定市場准入性限定，牽制了新型農場經營向現代農場轉型的空間。隨著新一輪農村改革的啟動，農業和農村經濟將成為新的資源窪地，各類資本將逐漸湧入農業和農村市場，而外部資本一旦與農村集體土地制度相互碰撞，很容易出現村集體強制或限制農地自由流轉現象，加劇農村經濟社會不穩定性。為此，是次中央經濟工作會議明確強調充分保障農民土地承包經營權，不能限制或強制農民流轉承包土地，並明確限制工商企業在農業生產領域的擴張。 　　應該說，短期內僅允許農地在農村內部流轉，限制工商企業擴展可有效保護農民利益。然而，從長期看，過度限制各種資本進入農業生產領域，只允許農地在農村內部流轉，不僅使農地流轉難以達到有效優化，也在不同程度扭曲和低估了農地價格，不利於農業的現代化。因此，逐漸取消農地流轉的市場准入，允許各種資本進入農業生產領域，將有助於促進農地價格的市場出清和農地的有效流轉，助推農業現代化進程。 　　畢竟，各種致力於農業生產的專業化企業和資本，是今後農業現代化和農業科技創新等的主導力量，單憑農地在農戶內部流轉難以有效促進農業現代化改造。一則各種資本參與農業生產領域，將顯著提高農地流轉的市場優化配置效率，使農地流轉至最能最大化單位產出的運營者之手，提高農地流轉的邊際價格；再則允許各類資本投資農業生產，將極大地推動農業的社會分工專業化和市場化進程，提高農業的技術創新能力和邊際產出率，使糧食的產供銷體系實行無縫對接，促進整個農業生態的重塑和城鄉經濟的協調發展。 　　文章表示，由此可見，當前農業和農村經濟的問題症結是，分散式農戶的生產模式實際是一種刀耕火種式自給自足的供給體系，很難滿足日益城鎮化的經濟社會對糧食的批量式發展需求；同時這種小農生產式供給體系，牽制了農業的產業化進程，使其難以與日益市場化和分工社會化的非農產業進行公平競爭。因此，2013年中央農村工作會議再度聚焦農村改革，若能在對新型農業經營體制機制扶持的基礎上，深化糧食流通體制改革，引導各類資本投資農業生產，無疑將釋放出巨大的改革紅利，促進農業生產的現代化、專業化和分工市場化發展，強化城鄉經濟一體化步伐，為三農乃至整個經濟注入新的增長動力。

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