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注重公平是收入分配制度改革的關鍵

http://www.CRNTT.com   2012-12-07 08:57:45

中評社北京12月7日訊／“十八大”報告從戰略和全局的高度提出，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。 　　中國經濟時報發表中共陝西省委黨校張輝文章表示，改革開放以來，隨著中國經濟持續快速健康發展，中國城鄉居民收入分配呈現出收入渠道不斷增多、收入水平不斷提高的態勢。在收入分配差距激勵效率的觀念和體制被逐漸認同的過程中，收入分配不公平的問題也開始成為一個不可回避的現實問題。 　　中國居民收入分配不公的表現 　　文章分析，1.付出同量的勞動，在不同行業不能得到同樣的報酬。在改革開放初期，中國行業之間的收入水平差異不大，最高與最低之比為1.8倍，後來收入之比逐漸拉大，到2000年為2.63倍。根據人力資源和社會保障部統計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2—3倍，如果考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5—10倍之間。 　　2.付出同樣的勞動，在不同地區不能得到同樣的報酬。從中國東西部地區比較來看，同樣的行業和職務，但取得的收入差距卻很大。1985年中國城鎮居民人均可支配收入最高的地區是上海市，為1075元，最低的地區是山西省，為560元，最高與最低之比為1.92∶1；到2006年，收入最高的地區仍然是上海市，為20668元，最低的地區是西藏自治區，為8941元，最高與最低之比為2.31∶1。同時，1985年中國農村居民家庭人均純收入最高的地區是上海市，為806元，最低的地區是甘肅省，為255元，最高與最低之比為3.16∶1；到2006年，收入最高的地區還是上海市，為9213元，最低的地區是貴州省，為1918元，最高與最低之比為4.8∶1。同樣級別的公務員、事業人員月收入少則千元以上、多則萬元以上，差別比較大。2006年中國東部地區人均可支配收入14967.38元，而西部地區只有9728.45元。再從城鎮與農村看，城鎮居民收入遠高於農村居民收入。1978年、1988年、1998年、2008年、2011年中國城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比分別為2.57、2.17、2.51、3.31、3.13；從分組數據看，城鎮高收入戶人均可支配收入則是農村低收入戶人均純收入的23.1倍。 　　3.同在一個地區，不同社會成員之間的收入差距過大。資料表明，2008年中國城鎮居民高收入戶人均可支配收入是低收入戶的5.7倍，農村高收入戶人均純收入是低收入戶的7.5倍。2009年底，財政部的調查資料再次證實了社會收入分配差距持續拉大的事實。兩組數據引人關注：10%的富裕家庭占城市居民全部財產的45%，而最低收入10%的家庭其財產總額占全部居民財產的1.4%。事實上，早在2005年，根據聯合國開發計劃署的統計數字，中國占總人口20%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總人口20%的最富裕人口占收入或消費的份額高達50%。貧富差距已成為經濟社會發展中極為不安定的因素之一。 　　4.面對勞動者共同創造的同一塊“蛋糕”，在初次分配中，勞動者分得太少；在再分配中，農村居民分得太少。勞動成果是土地、資本、技術、勞動等各生產要素所有者共同作用的結果，但是，以往我們在分配過程中過分強調“國家拿大頭、集體（企業）拿小頭、個人拿零頭”的分配原則，結果國家和地方的財政收入增大了、GDP增加了，而普通勞動者的工資收入嚴重偏低，成了名副其實的“國強民貧”。據統計資料顯示，中國在初次分配中勞動者報酬占比從1995年的51.4%持續下降到2007年的39.7%，而世界重要經濟體的勞動者報酬在GDP中的份額近年來一般介於50%—57%之間，比中國高出10—17個百分點。在再分配中居民收入明顯低於政府收入，1995年、2000年、2005年和2007年居民收入增加比例分別為0.6%、1.3%、0.8%和0.4%，而同期政府收入增加之比分別為12.4%、15.1%、15.9%和24.7%。在政府總支出中公共服務支出所占比重明顯偏低，2008年教育、醫療和社會保障三項公共服務支出占政府總支出的比重合計只有37.7%，與人均GDP在3000美元至6000美元的國家相比低16.3個百分點。在政府公共服務支出中，嚴重向城市傾斜，2004年中國財政社會保障支出3440億元，其中80%投向了城市，使農民難以共享改革發展的成果。

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