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走進神秘山巔鄰國不丹

http://www.CRNTT.com   2012-07-20 08:05:50

被動開放：英國的殖民與印度的滲透 　　喜馬拉雅山的天然屏障和不丹奉行的“鎖國政策”並沒能抵擋住英國人的殖民衝動，從1772年起英國開始染指不丹。1865年，英國入侵不丹成功，與不丹簽訂了《辛楚拉條約》，強迫不丹割讓包括噶倫堡在內的第斯泰河以東約2000平方公里的地區，並將不丹納入了其勢力範圍。1910年1月，英國同不丹簽訂《普那卡條約》，規定不丹對外關係接受英國“指導”，而作為回報，英國每年向不丹提供一定數額的補助金。可以說，從1865年到1947年印度獨立期間，英國一直“指導”著不丹的對內、對外事務。 　　英國殖民體系潰敗後，印度很好地填補了英國留下的權力真空，並“理所當然”地將不丹視為自己的後院。1949年8月，印度與不丹簽訂了《永久和平與友好條約》，規定“印度政府承諾不干涉不丹的內政，不丹政府則同意在對外關係上接受印度政府的指導”。這使印度政府在實質上承擔了英國原先在不丹對外關係中的角色。 　　在經濟上，印度對不丹的影響非同尋常。1972年，不丹與印度簽署了《印度—不丹貿易條約》，至上世紀80年代以前，不丹與印度之外的任何國家均沒有貿易關係。目前，印度是不丹最大的貿易夥伴國，兩國實行開放邊界、自由通商。不丹出口總額的93.5%流向了印度，而進口總額的77.8%來源於印度。 　　印度也是不丹最重要外援和贈款來源國。從1961年不丹開始實行五年經濟發展計劃始，印度就以統一的預算資助方式向不丹提供財政援助，用於不丹社會和經濟等各個領域的發展項目。印度對不丹的所有水電工程提供了資金，而不丹對印度的電力出口是其經濟的重要支柱。 　　雖然印度對不丹的援助一定程度上促進了不丹經濟的發展，但印度在政治外交上對不丹的“指導”卻有悖於所有國家一律平等的國際準則。自1949年兩國簽訂《永久和平與友好條約》後，印度與不丹的關係主要呈現出一種“謀求控制”與“反控制”的關係。上世紀60年代中期後，不丹積極尋求對外關係多元化。1963年，不丹參加科倫坡計劃。1969年，不丹參加萬國郵政聯盟。1971年，不丹加入聯合國。之後，不丹又先後加入了眾多聯合國附屬機構。在南亞次區域，不丹在不尋求印度批准的情況下，1972年實現了與孟加拉國建交。1978年，印度與不丹正式建立大使級外交關係。 　　上世紀90年代中期後，不丹對主權的安全敏感性更加增強。當時，印度軍隊為打擊國內東北部的反政府武裝，開始謀求在不丹建立基地。由於不丹高度依賴通過阿薩姆進入印度大陸的貿易運輸線，同時考慮到可能的難民問題，不丹不主張武力鎮壓，而主張和平談判。這被視為不丹外交獨立性的標誌性事件。2007年，不丹終於和印度修訂了1949年的條約，簽訂了《不印友好條約》。條約删除了“不丹在對外關係上接受印度政府的指導”的內容，而將之更正為“兩國在涉及彼此國家利益的議題上進行緊密合作”。

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