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高稅負中國農民 不必愧疚

http://www.CRNTT.com   2012-06-12 12:05:33

世界各國很少單獨開征農業稅稅種，而在中國農業稅被作為“皇糧國稅”征收長達2600年。  　  “稅免費興”，農民依舊不輕鬆　　    　　 “頭稅輕、二費重、三費是個無底洞”，農業稅的“財政功能”被各種苛捐雜稅所取代 　　由於農業稅免除後鄉鎮財政收入大幅度減少，而轉移支付一時又供給不足，相關部門為了維持正常運轉，就改為向農民收費來填補差額。據河南省社會科學院《後農業稅時代農民負擔問題的調查與分析》，有19.9%的鄉鎮幹部、24.6%的村組幹部和36.2%的純農戶認為各種亂收費是其重要負擔的原因。另據《新華每日電訊》報道，在湖南省減負標準的農民負擔卡上，“共同生產費”只是簡單的一項，但到了基層“共同生產費”的名目卻變得五花八門。如2005年，湘陰縣湘濱鎮餘長村鄉村兩級下達的負擔項目竟達15項之多。其中鄉鎮下達的包括通鄉公路工程費、排漬費、大堤維修費、鄉鎮渠道維護費、防汛處險費、鄉鎮公路維護費、農業服務費；村里下達的有村“五保戶”照顧費、水利建設費、村道維護費、特困戶照顧費、村幹部工資、黨員組長誤工補貼、村管理費、償還村負債費等，農民人均負擔高達250元。  　　《農業稅取消後衡陽縣農民負擔的調查》顯示，教育亂收費，計劃生育亂罰款，成為當地政府變相斂財的兩大手段。而江西廣豐縣毛村鎮政府鎮長王傳師則結合自身工作實踐認為，取消農業稅並沒有讓農民產生多強的幸福感，社會撫養費的徵收成為取消農業稅後基層政府彌補財政不足的主要途徑，"尋租"的重要載體，而且也成為基層政府行政權力重新向鄉村社會延伸，以達到控制社會的重要渠道。在稅費改革之前，農民的負擔是“頭稅輕、二費重、三費是個無底洞”。這里面的頭稅是指農業稅，二費是指鄉統籌和村提留，三費是指亂收費。在稅費改革中，國家把“頭稅”和“二費”規範為統一的新農業稅及其附加，並實行了逐步取消政策，但農民負擔最重的亂收費，依然沒有根治，甚至因為農業稅的取消而逆向生長。  　　 　　種糧補貼等優惠政策敵不過農資價格上漲，農民的隱形負擔不降反增 　　在河南省社科院關於後農業稅時代農民負擔的調查中，對於“取消農業稅後農民負擔還重不重？”這一問題，認為“重”和“很重”的比例高達47.5%。在影響農民負擔的主要因素中，有六成人選擇了“農資大幅漲價”。農藥、化肥品種的不斷翻新，雖然滿足了農民的多元化選擇，但也給農民帶來了價格上的困惑：價格普遍比以前上漲了40%—60%，有的甚至達到了100%—150%。比如柴油，2005年柴油價格每升還在1元7角左右，2006年已上漲到近3元／升。種地、犁地由過去的30元／畝變為2006年的50元/畝。鄉鎮幹部、村組幹部和純農戶對“農資大幅漲價”反映最為強烈，選擇率分別達到了61.7%、75.6%和73.0%。 　　農資產品的價格上漲雖然屬於市場行為，卻與當地政府的價格管理不無關係。這在一定程度上“吞噬”了種糧直接補貼、降低農業稅等政策實惠。迅猛的價格增長使農民種地的成本陡然增加，政策優惠被抵消，農民的隱形負擔不降反增。

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