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股市改革是中國改革的“模本”

http://www.CRNTT.com   2012-05-16 08:13:05

文章認為，縱觀郭樹清發起的這場股市改革，有幾個鮮明的特點值得總結： 　　一是整體性。到目前為止，涉及股市深層次和關鍵環節的改革措施基本到位，顯示出這場改革的整體主義特質。時至今日，股市的問題不是某個領域某個環節的問題，而呈現出全面性和系統性，需要用系統的、整體的思維去解決。因此，我們看到，郭樹清沒有選擇單方面突進，而是一開始就著眼於全面推進股市的制度改革與建設。整體改革也是中國當前改革之需。 　　二是敢於觸及既得利益。股市是財富分配的場所，客觀上易形成各種既得利益。從實際來看，由於缺乏強有力的監管，在20多年的發展中，很多利益集團利用手中掌握的行政權力、資源及信息優勢，並通過製造制度漏洞，從廣大股民身上攫取了太多的利益，使股市呈現出一種負和博弈。股市改革如果不敢去觸碰這些大大小小的既得利益，所謂保護投資者利益就是一句空話。而拿既得利益開刀，就是要在真正影響股市發展的一系列核心問題和深層次矛盾上定規矩，立規則，這次改革體現了這個特點，證監會出台的各項政策，都指向這些關鍵的問題。 　　三是改革與發展的統一。改革需要改革者的理想主義，同時又具有腳踏實地的品質。尤其是，改革到了深水區後，需要講究策略和智慧，“畢其攻於一役”的改革未必是最好的。具體到股市來說，一方面，畢竟中國股市還很年輕，肩負著繁重的發展使命；另一方面，中國股市又有著自己獨特的國情，現階段要完全消滅行政權力的主導是不可能的。所以，在改革與發展間，不能偏廢，只發展不改革固然不對，只改革不發展也會影響資本市場的功能實現。這就是郭樹清對一些改革，沒有一步到位的原因，但卻是對改革與發展的兼顧。 　　四是要頂層推動，也要底層動力。改革的推進，一方面與改革主導者的改革意願與能力有密切聯繫；另一方面，也不能忽視底層的改革動力。也就是說，頂層設計不是只按照頂層的意願和意志去實施改革就可以，而必須以底層共識為前提，不可忽視底層的聲音、主張和訴求，要頂層和底層互相呼應。這次證監會的改革新政，與郭本人長期以來對改革的堅持和研究分不開，但在具體推行改革時，又注重廣大投資者的參與價值，通過公開徵求意見，與相關利益群體座談等方式，力求吸納各個方面的意見和建議。事實上，廣大股民的改革動力一直強烈，這是此次改革迄今為止，得以順利推進的基礎。 　　五是人民利益為重。任何改革，若要得到人民的支持，都不能在實際結果上損害人民的利益。股市的一切制度建設，都是以保護投資者的合法權益為核心的，因此更應以人民利益為重。今次改革就充分體現了這一點，不僅那些關乎股市長遠發展的基本制度變革，最終有利於投資者；而且，一些具體的改革措施，如在新股發行的詢價環節引入中小投資者參與網下詢價配售，降低股票交易費用等，直接增加股民對新股的定價權，減輕其交易成本，都是重視投資者利益的表現。 　　文章最後說，股市改革的上述特征，正是中國改革所缺乏的；而一個成功的改革，大體也包含著上述因子。現在，中國改革到了一個綜合協調、整體推進的時候，這個階段的改革，雖然客觀上突出改革主導者的作用，但必須重視社會公眾尤其是相關利益群體的參與。這些年來，中國改革出現了動力不足的問題，很多人把目光瞄向了域外，希望借助域外的做法來推進中國的改革。域外的借鑒當然有其必要，但更有效的做法是在國內尋找推進改革的資源。今次股改，就為中國改革提供了一個難得的“模本”。因此，總結其做法和經驗，使之成為其他改革效法的榜樣，進而整體推進中國改革，是我們該做的事情。

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