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改革養老保險制度 化解地方差異難題

http://www.CRNTT.com   2012-02-20 09:48:07

文章表示，應該承認，基本養老保險的地區差異有其存在的合理性或必然性。從一定的程度上講，它是社會經濟發展的客觀事實在基本養老保險領域的具體反映。換句話說，只要各地社會經濟發展水平存在著顯著差異，基本養老保險制度發展必然存在著一定差異。特別是，基本養老保險的制度設計應該考慮社會經濟發展存在地區差異這一客觀事實。 　　社會經濟發展的地區差異既是歷史產物，又與國家宏觀政策緊密相關。比如，在國家放棄重工業優先發展的戰略之後，傳統的老工業基地逐漸衰落；隨著改革開放政策的推行，東南沿海地區必然獲得快速發展的機遇。在實行分稅制財政管理體制之後，各地之間財政實力的差距必然擴大。在各地經濟發展水平差距不斷擴大的情況下，各地之間工資水平與消費水平的差距也會擴大，養老金水平差距擴大也是自然而然的事情。各地人口狀況的歷史遺產不同、執行計劃生育政策的進度與力度不同等因素，決定了各地人口年齡結構本就存在顯著的差異。中青年勞動力湧向經濟較為發達的地區，又使得各地人口年齡結構差異更為顯著。這一切，正是基本養老保險存在顯著的地區差異的主要原因之一。 　　因此，只要以上情況不發生改變，就不可能完全消除基本養老保險的地區差異。 　　此外，應重視並積極應對基本養老保險的地區差異問題。因為，基本養老保險制度的制度設計及其具體執行上的地區差異可能包含一些不合理因素，會帶來一系列後果。 　　例如，無論我們怎麼改進轉移接續制度，都無法徹底消除基本養老保險地區差異對勞動力合理流動形成的阻礙。 　　對於準備跨統籌區域流動的勞動者而言，即使個人賬戶資金可以自由轉移，統籌賬戶中的資金也可以有效地充分轉移或得到確認，但不同地區養老金水平的顯著差異會妨礙他們做出決定。因為即使是低收入勞動者，留在經濟發達地區工作，以當地社會平均工資為基礎計算的基礎養老金也會高很多。 　　再如，基本養老保險在繳費、養老金水平等方面存在不合理的地區差異，會產生社會不公。對企業而言，各地核定繳費基數和費率不同，繳費負擔也就不同，從而會影響公平競爭。對離退休人員而言，各地之間養老金水平的顯著差異會使他們感到社會不公，從而成為影響社會穩定的重要因素。 　　還如，在實施“統賬結合”的城鎮基本養老保險制度時，沒有很好地解決歷史債務問題，造成了各地隱性債務的大小不同以及個人賬戶的空賬程度不同，已經成為影響制度可持續發展的一個重要隱患。 　　此外，地方政府的基本養老保險負擔畸輕畸重，會影響制度的有效運轉。各省份城鎮職工基本養老保險制度負擔與財務實力嚴重不對稱。基本養老保險不合理的地區差異還會提高管理成本，帶來效率損失。

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