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破解土地開發型增長模式困局

http://www.CRNTT.com   2011-06-06 08:09:25

土地開發型增長模式是一把“雙刃劍” 　　中評社北京6月6日訊／“土地是財富之母”，當今中國的地方政府正在踐行威廉•配第在400年前提出的這句格言。無論是學者的實地調查，還是宏觀的統計數據都表明，1990年代以來開發土地和招商引資逐漸成為地方政府推動當地經濟增長和獲取財政收入的基本方式。中國社會科學學報發表中央財經大學社會發展學院李國武文章稱，2010年全國土地出讓收入再創新高，達29109.94億元，這相當於當年全國地方財政收入的71.68%。我們把地方政府通過經營轄區土地和招商引資來促進經濟增長的方式稱為土地開發型增長模式。 　　土地開發型增長模式是一把“雙刃劍” 　　文章指出，地方政府主導下的土地開發和招商引資確實帶來了中國經濟的持續高速增長和財政收入的不斷增加；不過，這種增長模式導致的不利社會後果也日益顯現，它既不利於共同富裕目標的實現，也不利於經濟增長方式的轉變。 　　土地資源的市場化配置雖然提高了土地價值，但是土地增值帶來的收益卻是被不公平分配的，這就加劇了財富分化和社會矛盾。一次性“透支賣地”獲得的數額巨大的土地出讓金雖然為政府通過再分配調節貧富差距提供了財政基礎，但是對這筆財政收入到底有多少真正用在改善民生上卻不得而知。 　　地方政府熱衷於土地開發，實際上導致的是一種依賴資源禀賦和成本優勢的經濟增長模式。轟轟烈烈的土地開發和城市建設使得建築業和房地產業成為中國經濟增長的重要動力，大量的民間資本從製造業中撤出，試圖從火爆的房地產市場中分得一杯羹。另外，低廉的要素成本和寬鬆的環境政策使得中國成為世界工廠，發達國家和地區紛紛將大量的製造業轉移到中國內地，致使中國的經濟增長嚴重依賴外資和出口。一旦出現房地產泡沫和人民幣升值，目前這種經濟增長模式將面臨嚴峻的挑戰。地方政府依靠大量土地供給和吸引投資的發展手段雖然取得了可觀的短期收益，但非常不利於中國轉向依靠自主創新、技術進步和內需拉動的增長模式。

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