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土地換戶籍或與憲政目標背道而馳

http://www.CRNTT.com   2010-09-28 10:05:07

現在的問題是，如何用當年雙軌制的教訓指導今天，重新界定農民的身份權利和土地權利？有人認為土地換戶籍不公平，但允許獲得城市戶籍的農民繼續保留原來的土地權利就公平嗎？ 　　一旦允許農民用自己的勞動換取平等的市民身份和福利權利，我們就不能再回避如何重新分配這些農民原來的土地權利這一公共選擇問題。在這個意義上，土地換戶籍並沒有錯。重慶戶籍改革機制設計的錯誤就在於，沒有對這個公共選擇設計出符合正義原則的政治和法律程序。而這本是改革應有之義，當然也是改革的難點所在。 　　重慶戶籍改革的機制設計回避了這個難點，有可能導致某種不良的社會後果。正因如此，對重慶戶籍改革的善意批評有積極意義。如果對進城農民的土地權利重新分配不當，可能產生嚴重後果：一是城市內部可能更平等，但城鄉間居民福利的不平等繼續維持甚至擴大；二是原來城鄉居民間的不平等被搬進城市，進城農民落入城市貧困的陷阱而無處逃遁；三是無論在城市內部、農村內部還是城鄉間，不平等都繼續惡化。 　　因此，重新界定農民的身份權利和土地權利這一緊迫的社會轉型任務，正敦促中國圍繞如何處置進城農民的土地權利，建設一種推動社會自治的協商機制。通過這種機制，與土地權利相關的多個主體之間，能在各治理層次就相關改革達成公正協議。 　　這顯然不容易，但立志改革的政治家和憲政經濟學者如果不能就如何建設這種協商機制進行建設性對話，不僅中國的城市化要走更多彎路，實現憲政也會更艱難。

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