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農民工定居城鎮的住房政策該破題了

http://www.CRNTT.com   2010-03-01 08:39:23

農民工能否在城鎮長期有序定居，事關大局。 　　中評社北京3月1日訊／目前，中國進城經商務工的農民工總數達到2億多人，其中，異地流動的農民工為1.49億人，他們已經成為中國工業化進程中一支不可或缺的新型勞動大軍。這些農民工能否在城鎮長期有序定居，事關中國社會經濟穩定發展和全面建設小康社會的大局。 　　經濟參考報發表住房和城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹文章表示，改革開放以來，中國城鎮化速度儘管非常快，但是其中卻存在著明顯的不穩定因素。2008年中國的城鎮人口達到6.07億人，但其中約1.5億異地流動的農民工，由於存在著戶籍、土地、保障、住房等方面的原因，大多仍難以真正在城市穩定居住，隨時有可能回流到農村。城鎮化是中國經濟發展的引擎之一，也是解決“三農”問題的根本出路，順利推進城鎮化是中國的一項重要國家戰略。 　　農民工定居城鎮的條件已初步形成 　　文章介紹，2008年與1978年相比，中國的城鎮人口增長了4.4億人，建築連接成片、基礎設施配套齊全的城市建成區面積擴大了4倍。這一時期的快速城鎮化，有補歷史欠賬的因素，有行政區劃調整的因素，有政府行政力推動的城市結構調整的因素。無須諱言，這個過程的城鎮化具有很大的粗放成分。 　　城鎮化的順利推進必須要依靠城鎮集約式地發展，靠農民的主動性因素。經過長期的積累，農民工變市民的條件正初步具備。 　　首先，農民工在城鎮經商務工出現了長期化、家庭化和年輕化的趨勢，致使定居城鎮的意願增強。目前，不但農民工的數量已經非常龐大，而且農民工進城務工的實際狀況也發生了很大的變化。一是長期化趨勢增強。根據2007年對北京市城八區的一項調查表明，有10%的農民工外出年限在16年以上，平均外出年限為8年；農民工在外打工時間每增加1年，願意返回老家的概率將會減少0.5%，而願意成為城市居民的概率會增加0.6%。二是家庭化趨勢顯現。目前農民工流動已呈現家庭化的趨勢。根據有關學者的研究，有家庭人口隨遷的農民工比重從1995年的29.5%，增長到2000年的37.5%，再增長到2007年的54.7%，2007年比1995年幾乎增加了一倍;3人家庭的比重從1995年的6.2%，增加到2008年的21.2%，增長了15個百分點;有子女跟隨打工的比重從1995年的9.7%，增長到2008年的28%，增長了2倍(朱明芬，2009)。三是年輕化趨勢明顯。隨著中國開放程度的不斷加大和農業剩餘勞動力面臨的持續壓力，農民工外出打工的年齡程度越來越低，目前新生代農民工逐漸成為中國農民工群體的主體。一項教育部2006年關於“農村勞動力轉移就業的社會政策研究”表明，年齡在45歲以下的農民工占到90%以上，其中16-25歲的占42.1%。這幾年比重更有所提高。這些年輕的新一代農民工，特別是那些出生在城市裡的農民工，文化綜合素質普遍提高，鄉土依戀情結逐漸淡化，城市歸屬感不斷增強，物質要求和價值追求提升，融入城市社區的進程加快，定居城鎮的意願明顯提高。

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