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拉美經濟社會改革 對亞洲有何啟示

http://www.CRNTT.com   2009-09-08 00:41:00  


 
  第一個“金角”是實行自由市場經濟的體制
 
  一是在所有制方面。發展包括國有和非公有共存的混合經濟。例如,智利的土地既有國有,也有私有。據智利農業部政策研究室介紹,該國的國有土地包括:海岸線寬度為30米的海灘,基礎設施和公用設施用地,政府所有建築和設施用地,全國的城市公園用地,國家森林公園用地,生態用地,安第斯山脈及其他水資源地等。除此之外的農業用地,大部分為私人所有,包括 2萬多個大中農場主和接近28萬個小農戶。 
  
  二是在市場運行機制方面。土地等生產要素可以自由流轉,價格主要由市場決定,確保要素的供求雙方作為平等的市場主體直接談判。特別是在土地流轉過程中,嚴格保護農民的土地權利,政府管理部門不直接參與土地流轉,只作為市場監管者對流轉過程進行監管。如果確需徵用農地建設基礎設施和公用設施時,由建設單位與農戶談判價格。如果談不攏價格,就必須另選地址,從而使市場的自由交易原則得到充分的體現。此外,作為一種特殊的要素價格,智利實行靈活浮動匯率制度。 
 
  三是在對外經濟關係中,積極參與經濟全球化,實行自由貿易的經濟政策。智利年出口值為500-600億美元,其中銅出口量佔世界第一位,木材在拉美佔第一位。進出口比較發達。
 
  總的看,在市場化改革方面,巴切萊特總統延續了前任的經濟政策,保持了市場取向改革的動態一致性。
 
  第二個“金角”是在堅持市場經濟體制的同時實行向公平方面傾斜的社會政策 
  
  從瞭解的情況看,智利在維護民眾的基本權利和減少貧困方面有所作為。 
  
  首先,保護原住民的土地權利。智利有 7 個少數民族,其中馬普切族的地位最為重要。“馬普切”是西班牙語,意指“土地的主人”。法律規定,馬普切人擁有的土地只能在馬普切族內部流轉。如果想使用馬普切人擁有的土地,建設單位就必須出資先購買比現有土地更好的土地,建設比原來更好的馬普切人新居住區,才能動員馬普切人搬遷。
 
   其次,扶持處在弱勢地位的小農戶。鑒於在土地流轉自由的情況下,智利小農戶在生產、技術、勞動生產率、資金等多方面處在弱勢地位,因此該國向小農戶(耕地面積12公頃以下者,約佔農戶總數的85%)傾斜,向其提供多方面的支持,包括提供農業生產服務,加強農業基礎設施,引導建立農民協會,提供貼息貸款等。智利政府還專門成立了為小農戶提供政策性金融支持的政府機構,在全國15個地區設有111個辦事處,擁有1500餘名雇員,每年安排財政預算2億多美元,已為10萬左右農戶提供支持。該國農業發展局詳細介紹了其做法,我感到很有章法。
 
  此外,在健全社會保障體系、促進就業、發展教育醫療等方面,也做了一些探索。 

  第三個“金角”是切實建立反腐敗機制
 
  鑒於南美國家在發展過程中存在嚴重的腐敗問題,智利近年來注重反腐敗,特別是注重建立防範腐敗的制度和機制。座談中,不論是政府部門還是事業單位,都強調這一點。 
 
  一是加強反腐立法。智利出台了《行政廉潔法》、《政黨籌資法》等一系列重要法律,倚重制度來預防和遏制腐敗。 
 
  二是打造“陽光政府”。巴切萊特執政以來,實施了包括“官員財產據實申報制度”和“確保公民獲得信息權利”在內的5項反腐措施。立法、司法和行政部門也在自己的網站上提供相關信息,與公民互動。 
  
  三是加大權力制衡。在行政、立法和司法以及政府各部門之間探索建立嚴格的權力制衡機制,還通過公民參與、新聞媒體等方式實行社會監督。
 
  當然,智利也有自己發展中的問題,街談巷議中也有對社會治安、收入差距等問題的種種非議,有的非議還比較嚴重,但他們嘗試在市場經濟和社會公平“兩個雞蛋上跳舞”,極力打造“市場——扶貧——反腐”金三角體制結構的做法,不無參考價值。 


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