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中評智庫：安克雷奇對話後中美關係

http://www.CRNTT.com   2021-06-05 00:00:30

三、“安克雷奇對話”後的中美關係走勢 　　“安克雷奇對話”標誌著中美關係發展已開始步入“後特朗普時期”；儘管兩方的競爭仍將持續，甚至加劇，但也能夠主動設置防止災難發生的“護欄”，通過商定並遵循有限的行為規則，來避免軍事衝突及摩擦的出現。 　　由於美國方面堅持以議題為導向來進行對外決策考量，未來中美兩國或將步入長期的“選擇性接觸”時代。⑦除上文所述的氣候變化問題以外，中美兩國還可以就核軍控問題展開談判，其中既包括如對《全面禁止核試驗條約》這種傳統議題的斡旋，也涵蓋圍繞人工智能軍事應用標準協議的探討。在重新評估疫情後受災嚴重的發展中國家的債務、維護全球金融穩定方面，中美同樣有可見的合作空間。此外，兩國也可以藉助向全球提供國際公共產品的契機，在諸如新冠疫苗研發和分發、救災減災、跨境執法等領域促成大國協調。總之，如何能夠通過有限的合作議題及溝通空間，“撬動”雙方關係緩和，是雙方國家安全與外交事務團隊的重要任務。 　　美國的國內政治環境是影響中美關係不可忽略的關鍵，亦是拜登政府亟待扭轉和改善的因素。在特朗普政府治下，美國精英及社會中的“恐華症”強勢發作，麥卡錫主義沉渣泛起。在“對華強硬”成為一種“政治正確”後，華盛頓大量鷹派政客不遺餘力地抨擊和醜化中國；政府領域的緊張態勢迅速外溢至社會層面，扭曲美國民眾的認知，甚至引發全美多地針對亞裔的仇恨犯罪。這種對中國敵視態度的滋長將掣肘美中關係的正常化。拜登執政後，多次對此進行抨擊，在“叫停”這一態勢的同時，其也試圖轉移美國政府內外的關注點，將重心置於重建國內基本面。在“安克雷奇對話”結束後不久，拜登就宣布了一項總額約2.25萬億美元的基礎設施建設“一攬子”計劃，意在升級美國現有基礎設施、刺激經濟和創造就業。令美國政府由“對外指責”回調至“對內強化”看似積重難返，但卻是拜登政府當前必須完成的任務。 　　在厘定具體議題、擺脫國內桎梏的基礎上，中美兩國應當進一步發揮負責任大國的義務，藉由外交渠道，重新建立新的聯合框架，系統性確立未來戰略競爭的行為邊界，設置多軌危機管控與治理機制，從而確保雙方的長期戰略穩定性。這一模式被澳大利亞前總理陸克文稱為“有管控的戰略競爭”，其成功與否事關中美兩國人民福祉，是協助國際社會擺脫疫情困境、促進全球發展繁榮的重中之重。當前的中美兩國均有條件構建更有彈性的雙邊關係，有能力在承認彼此分歧的基礎上調和雙邊芥蒂，更具有將這種互動模式作為“新常態”的心理準備。中國方面早已意識到搭建這種機制的重要性，外長王毅於2020年7月就提出了旨在對不穩定雙邊關係進行管理的新框架，但卻被特朗普政府所忽略。⑧此次“安布雷奇對話”表明，儘管拜登政府總體上仍處於對其前任對華政策的評估之中，但卻已做出響應這一框架的姿態。從這個意義上講，“安克雷奇對話”既是過去三年中美關係的小結，也是未來四年雙邊發展的起點。

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