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中評智庫：從東盟視角看中美博弈

http://www.CRNTT.com   2020-06-27 00:05:15

2019年7月，第34 次東盟峰會在泰國曼谷舉行，其最大成果就是通過了東盟“印太展望”，提出東盟對美國印太戰略的立場，闡述了東盟有關印太地區合作、安全和繁榮的主張。東盟“印太展望”的出台預示著，東盟要把其中心作用所覆蓋的地域，從亞太地區拓展到更廣闊的印太區域。由於東盟秉持相互尊重、平等互利、維護國家主權和領土完整、協商一致等原則，東盟“印太展望”對印太地區整體穩定將會產生積極的作用。② 　　二、“印太”戰略挑戰東盟中立性 　　1.東盟是大國博弈的利益交匯點 　　與東盟國家開展安全合作，是印太國家維護自身安全的重要途徑。印度反恐需要緬甸的協助，中老緬泰聯合巡航機制維繫著湄公河流域的正常運作，域外國家俄羅斯想利用好東盟,也要以越南作為抓手。此外，域內大國都需要擁抱由東盟主導的地區合作機制才能實現自身利益，這些機制包括東盟區域論壇（ARF），東亞峰會（EAS），東盟防長會（ADMM）等等，它們為非東盟國家構建了以互信和對話為基礎的多邊主義平台。現存的東盟機制為解決各種政治安全問題提供了多維度的著眼點。 　　然而，印太的概念弱化了東盟成員國的同質化立場，強調印太戰略就會被非東盟國家主導。東盟內部的多元化也會因非東盟國家轉移政治重心而加速離心。目前東盟內部大有趨於安全困境之勢。由於域外大國的立場多變，印尼、泰國等東盟國家都在增加防務預算，以應對可能發生的小規模武裝衝突。 　　安全機制的地緣範圍越廣，其多變性和不可預測性越大。從這個意義上講，東南亞國家想實現穩定和繁榮，首先要實現東盟內部的一致性和同質性。 　　2.東盟是輻射“印太”國家的軸心 　　東南亞不僅因緊鄰中國而成為地緣軸心,而且由於銜接了印度洋和太平洋而成為重要的戰略支點。從而，包括美日印澳四國在內的主要大國都覬覦此地。蓬佩奧在2018年7月份美國商務委員會的印太經濟論壇中提出，“東盟地處印太中心，在美國的印太戰略視角下佔據中心地位”。認識東南亞對於“自由開放的印太戰略”的重要性，是將這一次區域進行整合的第一步。 　　新加坡學者馬凱碩認為，一個最為有效的區域合作框架往往具有輻射效應，往往立足於核心國家之間的雙邊關係，並通過強化和擴散這一關係而帶動整個地區。德法關係便是例證，它們作為歐盟的引擎驅動著區域合作向前發展。戰後的美日關係也是亞太區域合作的基石。

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