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中評智庫：能否在南海爭端中盤活兩岸關係？

http://www.CRNTT.com   2017-01-31 00:07:02

2016年7月5日，蔡當局明確表示，有關各方必須依照國際法及《聯合國海洋法公約》主張南海權利，強調尊重南海地區的航行自由和飛越自由，並重申台灣必須要進入多邊和平解決機制中。與馬當局所宣導的“南海和平倡議”相比較，蔡當局的表述更與美國南海政策立場相一致。③2016年7月12日，蔡當局針對南海仲裁結果發表聲明，該聲明使得蔡當局的南海政策更加清晰化。該聲明表明，蔡當局的南海政策旨在通過對南海主權的收縮來實現與大陸的切割，通過強調實際佔有島礁的主權及相關權益，把主權範圍縮限在實際佔有島礁，這等於變相地放棄了其實際佔有島礁之外其他南海島礁的主權及相關權益；同時要加強與美日的協調，同大陸拉開距離，而不是立足於與大陸共同守護南海主權和“祖產”。即便蔡當局在短期內不會改變對仲裁裁決的“不承認、不執行”的立場，但繼續拉開與大陸立場的距離，是可以預料的。④以上分析表明，蔡當局不僅減弱了與大陸在南海維權層面的配合，同時傾向於弱化其對整個南海島礁的主權及相關權益主張，並逐步向美、日靠攏，尋求利用多邊機制加強與東盟國家在南海問題上的協調。⑤分析至此，筆者認為，目前蔡當局的南海政策雖然在表述上有些模糊，但其實質已清晰可見，基本可以概括為十六個字，即追隨美日、迎合東盟、切割大陸、謀求“台獨”。 　　就南海仲裁結果而言，雖然因其對台灣不利而遭到蔡當局的反對；但它在客觀上卻為蔡當局表達其南海政策提供了一個機會和平台。我們可以設想，倘若沒有南海仲裁結果的出爐，蔡英文意欲全面表達其南海政策尚很難找到一個恰當時機，因為其南海政策只有兼顧台美、兩岸、藍綠之間關係的平衡，並將這幾組關係處理得恰到好處，方可避免引發某一方的強烈反彈。仲裁結果出來後，蔡當局藉著批評南海仲裁結果將其南海政策闡述了出來。儘管大陸對其有些不滿，但也無法批評；儘管美國對其有些失望，但無法公開指責；儘管島內有些雜音，但也無法公開表達對蔡英文不滿。⑥所以，在南海仲裁結果問題上，蔡英文是不折不扣的“得利者”。 　　為了進一步看清蔡當局的南海政策，還需要澄清一個誤區，即有人基於蔡當局也以“中華民國”名義強調對南海的主權及相關權益，進而認為蔡當局與馬當局的南海政策沒有實質的區別。這種認識不僅是片面的，而且是錯誤的。事實上，兩者存有重大區別，主要體現在以下幾點：第一，馬當局南海政策中的“中華民國”的“疆界範圍”與大陸所指的範圍近乎重疊，而蔡當局旨在切割與大陸的主權連結，強調“你的是你的，我的是我的”，分別擁有南海主權，台灣當局僅捍衛屬於台灣的部分。第二，儘管兩者都以“中華民國”的名義強調南海主權，但關於“中華民國”的含義有所不同。馬當局的“中華民國”涵蓋大陸，而蔡當局的“中華民國”不涵蓋大陸，僅及台澎金馬。第三，馬當局側重強調擁有整個南海的島礁主權及相關海洋權益，而蔡當局側重強調擁有實際控制的南海島礁的主權，而淡化或不提擁有整個南海島礁的主權，其實質是縮限台灣方面在南海的主權範圍。這是其與馬當局的最大不同。

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