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分類推進應是今年國企改革著力點

http://www.CRNTT.com   2016-01-06 08:06:25  


  中評社北京1月6日電/國務院國資委、財政部、國家發改委日前聯合發布《關於國有企業功能界定與分類的指導意見》。從1952年開始,從國營、國有到國資,走了60多年,國企分類是第一次。

  經濟參考報發表中國企業研究院首席研究員李錦文章表示,新一輪國企改革中,分類可謂推進其他各項改革的基礎與前提。文件明確將國有企業界定為商業類和公益類,提出分類推進改革、分類促進發展、分類實施監管和分類定責考核。分類的完成,將為全面深化國有企業乃至國資系統的改革奠定基礎。

  文章分析,分類將引起哪些變化?文件關於分類推進改革一節中,五次提到“多元化”“參股”,清晰表明新一輪改革中,股權多元化將是改革方向,國有企業“一股獨大”局面有望改變。即便是明確要求獨資的公益類國企,也可採取國有獨資形式,具備條件的也可以推行投資主體多元化,還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式,鼓勵非國有企業參與經營。

  在發展目標上,由籠統講效益向與社會效益結合轉變。商業類國有企業中,主業處於充分競爭行業和領域的企業,應在關注經濟效益的同時兼顧社會效益;主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業,應實現經濟效益、社會效益與安全效益的有機統一。公益類國有企業則以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。分類必然牽涉國企的內部分拆與重組。很多央企在多元化過程中業務龐雜,功能交叉性強,在結構改革中可能面臨重新洗牌,發展目標要調整。

  在監管上,將由政府監管向與社會監督結合轉變。此番改革提出要分類實施監管和分類定責考核,對於公益類國有企業,文件更是明確“接受社會監督”“引入社會評價”,這意味著國企尤其是公益類國企監管、考核未來將更多尊重社會公眾評價。

  在評價考核上,將由一刀切向差異化轉變。要根據企業功能定位、發展目標和責任使命,兼顧行業特點和企業經營性質,明確不同企業的經濟效益和社會效益指標要求,制定差異化考核標準。特別是對公益類國有企業,重點考核成本控制、產品質量、服務水平、營運效率和保障能力,根據企業不同特點有區別地考核經營業績和國有資產保值增值情況,考核中更多注重社會評價。

  從總體上看,國企分類將促進體制上政府由全面監管向資本監管轉變,加速市場化推進過程。文件提到“對主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業,重點加強對集團公司層面的監管”,強調“集團公司”。文件明確“監管之手”可及之處是“集團公司”,有了隔離層,政府的手伸得再長也很難伸過來了。文件還強調,未來企業董事會、經理層權責,企業在經營方面將擁有更多自主權,這項改革為政企分開增加了推動力。

  文章指出,2016年是供給側結構性改革年,處置低效、無效及不良供給將是改革突破口。國企定位清晰了,該保留的、該清退的就明確了。文件明確,對主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業,要支持和鼓勵發展有競爭優勢的產業,優化國有資本投向,推動國有產權流轉,及時處置低效、無效及不良資產,提高市場競爭能力。

  當然,分類會直接觸及利益調整。虧損板塊剝離,企業會積極配合;賺錢的業務交出去,企業哪能樂意?這考驗著改革的智慧和勇氣,既要有盡可能周全、可操作的具體方案,又要敢於破除利益障礙,大膽推進改革。只有邁好這一步,才能化解長期以來國企的“兩難”困境,讓國有企業更好地與市場經濟融合,讓市場機制更加公平而富有效率。