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千島湖水下古城開發之惑

http://www.CRNTT.com   2014-03-04 12:51:51

旅遊產業內憂外患 　　千島湖建湖之前，淳安航運發達，是徽商水運的必經之路，也是浙江省甲等富裕縣。1959年前後為建新安江水電站，原淳安、遂安兩縣城及30萬畝良田被淹沒水底，29萬人移民，155家企業外遷，原有基礎設施損失殆盡，未獲經濟補償。 　　相比杭州其他縣區，淳安的經濟因此倒退了30年，直到上世紀80年代末期才恢復到建湖之前的水平。上世紀90年代，正當鄉鎮企業處於改革發展的躍進期，應浙江省要求，千島湖的環境保護工作升級，全縣40餘家造紙、化工、電鍍等污染企業全部被關停，成為浙江首個實現環保目標的縣。 　　像全國其他地區一樣，近年來土地財政也左右了淳安。2008年24億元的土地出讓金，創下了淳安縣史之最，是當年本地財政收入的2倍以上。即便是地產市場投資較為黯淡的後續幾年，也貢獻了至少每年12億元的土地出讓金。 　　但是，淳安的土地財政模式如今也遇到了另一種壓力。近兩年來，因違規填湖開發高爾夫球場、別墅、酒店商業項目，千島湖風景區接連受到央視等媒體指責。 　　與此同時，為了加快經濟發展，淳安在2012年提出了“以湖興縣、蝶變淳安”的發展戰略，“重點項目大推進”“千億打造國際旅遊目的地”，其思路是做大旅遊主體產業。 　　按照淳安縣設定的“十二五”（2011-2015）規劃，這5年裡淳安經濟社會發展的總體目標是：經濟實力實現新跨越，經濟發展繼續保持較高增速，發展水平在欠發達地區進一步進位爭先，到2016年，生產總值超220億元，地方財政收入衝20億元。 　　《淳安縣“十二五”旅遊業發展規劃》中明確提出，到2015年底，淳安的旅遊經濟總收入要由2010年的45.4億元增至100億元，“旅遊業對GDP的直接貢獻率力爭達到15%以上”。 　　方陽透露，目前純粹的千島湖旅遊業收入占據了淳安縣GDP總量的15%左右。但如果算上以旅遊業為龍頭的服務業，比如餐飲、療養等，則占據了淳安GDP總量的41%左右。以此衡量的話，意味著淳安的旅遊產業的比重還會增加。 　　不過，千島湖的旅遊業也面臨著現實的挑戰，這種挑戰一方面來自外部市場更加激烈的競爭—近年來國內景區數量越來越多，遊客出行的目的地越來越不確定；另一方面則來自內部，根據《淳安縣“十二五”旅遊業發展規劃》中的說法，千島湖的“觀光旅遊產品過於單一，參與性活動項目少，景點改造任務繁重；按照打造國際旅遊休閑度假勝地的要求，休閑旅遊產品的豐度不夠，參與性不強，體驗性項目較少”。 重建，另類商業開發 　　2012年，央視直播了千島湖底尋訪千年古城的節目，在電視畫面上出現了在水下拍攝的保存較完整的古城墻。 　　水下古城名聲大振，各方資本也聞風而至—這顯然是一個好的商機—水底旅遊既是懷舊的好載體，同時也可迎合人們的探險、獵奇欲望。 　　“這兩年找上來的企業老板很多，大家都意識到這是一個獨一無二的資源，有商機在。我們歡迎各種民間資本。”張宏根說。 　　某種程度而言，文物開發與保護、政府監管與企業利益，是兩對長期共存的矛盾，只有經過對撞和磨合，才能達到相對平衡點。

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