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張維迎:現行體制對既得利益群體也不好

http://www.CRNTT.com   2013-12-11 10:33:52  


 
  第六個理念陷阱:政府的權力越大,政府越強大

  這個觀念混淆了權力與權威、權力和能力。歷史和現實都證明,最強大的政府不是權力不受限制的政府,而是權力受到限制的政府,這就叫“有限政府”。原因在於,政府和老百姓之間實際上是一個博弈,得不到老百姓信任的政府不可能是一個強大的政府。以英國為例,在光榮革命之前,英國政府的權力可以說受到的限制很少,國王可以隨意單方面修改國債借款條款,可以拖延、甚至拒絕支付債務,也可以利用外國商人瓦解國內債權人之間的聯盟。如果國王不還錢,債權人一點辦法都沒有。結果是,所有有能力給政府借錢的人都不願意借錢給政府,英國的國債規模長期在200萬英鎊上下徘徊。光榮革命之後,英國實行了所謂的”君主立憲制”,也就是說,君主權力受到憲政約束的體制,在這樣的體制下,國王和政府的所有權力都在法律之下,如果政府賴賬,國會可以廢除國王。結果是,政府得到了老百姓的信任,其舉債能力大大提高了,九年後政府的總債務就上升到1670萬英鎊,之後又繼續提高,強大的債務融資幫助英國在歐洲取得了霸主地位。 現實觀察也表明,真正強大的政府是實行憲政和法治國家的政府,而不是人治國家的政府。憲政和法治可以理解為政府對老百姓做的承諾:政府依法行事,接受老百姓的監督;政府不僅保護個人的基本權利不受其他人的侵犯,而且要把尊重這些權利作為對政府行為的限制。在憲政體制下,政府更受到老百姓的信任,所以政府的力量反倒更強大。人治的政府看起來強大,其實很脆弱—至少從長期看是這樣,因為它得不到老百姓的真正信任。

  以上這些錯誤理念是中國下一步改革非常嚴重的阻力。中國的改革要取得成功,必須走出這些觀念陷阱。這就是解放思想的含義。

  (本文據張維迎在北大法學論壇發言整理)


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