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熊光清：中國政治改革的阻力何在？

http://www.CRNTT.com   2013-11-11 09:22:37

第二，傳統政治體制的慣性作用形成的阻礙。中國封建社會政治結構的核心是集獨裁制、終身制、世襲制於一體的君主專制統治。從秦漢時期到明清時期，君主專制制度不斷發展並得到加強，這決定了中國傳統政治文化，在本質上是以維護王權為核心的政治文化。中國傳統政治文化具有典型的臣民政治文化特征，使中國極度缺少民主意識和民主政治的傳統。一旦一種制度形態轉變為一種文化形態，它往往就變得根深蒂固，難以鏟除。1949年後，中國政治體制仍然逐步形成為一種高度集權的政治體制。這種體制具有深厚的社會根基，改革的難度非常之大。其結果導致政治改革長期處於徘徊局面，集權體制的固有弊端難以有效清除，嚴重阻礙了中國政治發展的進程。 　　中國政治改革最突出的特點是它的整體性和深刻性。改革“牽一發而動全身”，這使得政治改革難以尋找到有效的突破口，從而增加了改革的複雜性和艱巨性。鄧小平曾經指出：“改革是中國的第二次革命。這是一件很重要的必須做的事，儘管是有風險的事。”中國的改革本質上是一場革命性的變革，不是簡簡單單的修修補補就可以達到目標的，而是要從根本上改變束縛生產力發展和社會進步的各種體制和制度，以適應時代變革和社會發展的需要。但是，其中任何一個方面的改革，都與其他制度密切相聯，這就大大增加了改革的阻力和風險。 　　第三，既得利益者或者既得利益集團的阻礙。在改革開放之初，改革是在做“加法”，每一社會群體，或者說絕大多數的社會群體，都是改革的受益者。後來，隨著改革的向前推進，有的受益大，有的受益少，甚至有些社會群體為改革付出了很大的代價。當前，中國貧富懸殊已經非常嚴重，權力集中在少數部門或者少數人手中，這樣，改革就不可能都是做“加法”了，要進行利益調整和權力再分配，必然是有“加法”、有“減法”，改革的難度就大了。一段時間以來，國家利益部門化，部門利益法律化，造就了一批新的既得利益集團，它們成為進一步改革的最大障礙。如果進行政治改革，就不可避免地要損害一些既得利益者或者既得利益集團的利益，因此，有些人就會消極對待改革，甚至自覺或不自覺地通過各種方式來阻礙改革。 　　從一定意義上說，政治改革的過程就是對利益關係進行重新調整和重新分配的過程。中國的政治改革是政治制度自我發展和自我完善的過程，必須正確認識和調整好各種複雜的利益關係。要使改革具有源源不斷的動力，贏得廣泛持久的社會支持，就要謹慎處理各種利益關係，解決好各種利益矛盾。中國原有的政治體制根深蒂固，改革涉及到上上下下、大大小小各個方面的利益，其難度之大、阻力之大可想而知。只有認真協調好各種利益關係，才能順利推進政治改革的進程。要從全局和戰略的高度推進利益關係協調，對某些利益受損者做出合理補償，但也要有決心消除不合理的既得利益。 　　作者是中國對外經濟貿易大學國際關係學院副院長、教授

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