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毛四維:中印《邊防合作協議》解讀

http://www.CRNTT.com   2013-10-29 11:06:07  


 
難防邊境糾紛

  但是,我們也不得不清醒地看到,執行《邊防合作協議》是能夠避免雙方擦槍走火,但不可能防止雙方發生糾紛,出現對峙。原因很簡單:所謂中印邊境地區的實際控制線只是一個概念,實際上,在有爭議地段,地面實際控制狀態並未定型,雙方都遵循自己認定的界線,無論在心目中、在地圖上、還是在地面上,都不存在一條雙方共同認可的不可以越過的界線。這是糾紛和對峙的根源。

  回過頭去看,過去的幾份中印邊防合作文件首先都強調,“在邊界問題最終解決之前,雙方將嚴格尊重和遵守中印邊境地區的實際控制線。”然而,在這份新簽訂的協議中,這一極為重要的表述不見了。因為現在大家都清楚,問題恰恰就在於事實上沒有這樣一條線。1996年文件中還有以實控線為基準、在其兩公里以內或10公里以內當如何如何的規定,這在爭議地區顯然是沒有意義的。

  另外,邊境地區的現狀也難以穩定下來。據印度媒體報道,簽訂此協議是由中方動議,中方最初提出的文本里有“雙方在實控線20公里範圍內不得修建新的設施”的規定,但遭到印方的堅決反對。印方表示,中方在邊境地區基礎設施建設方面遠遠早於、大大優於印方,印方自然不能接受把這樣的現狀固定下來,而是要奮起直追改變這一現實。

  因此,印方在談判中強調“相互同等安全的原則”,即中印邊境地區雙方情況和條件有很大差異,在包括軍力部署、設施建設等諸多方面不能用同一標準對雙方進行相同的限制。印媒還有報道說,10月23日,在協議簽署後,印度駐華大使回答了印度記者最為關心的問題,說印方在邊境地區的公路建設計劃將不受影響。

  其實,在這裡,“相互同等安全”取決於某一方的主觀判斷,往往難以形成雙方共同接受的量化標準。由此可以預見,雙方在邊境地區競爭優勢的角力還會繼續下去,局勢會處於經常變動之中。

  這就是中印雙方今天正在面對的現實。毫無疑問,盡早解決兩國邊界問題是雙方的根本利益之所在。然而,中印邊界談判的漫長歷史早已告訴我們,由於爭議面積太大,任何一方都難以做出實質性讓步,談判前景可謂渺茫。在這裡,符合邏輯的思維是,如果在可預見的將來無法解決,那麼,通過核實實控線將其臨時處置、長期擱置,或許是打破僵局的一條出路。

  作者毛四維是中國前駐印度和巴基斯坦外交官

  來源:新加坡聯合早報2013年10月29日


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