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互設辦事處勢在必行唯須注意對方政情

http://www.CRNTT.com   2013-01-19 10:24:40

對於台灣方面急於互設辦事處的議題，北京是正面對應和積極配合的，陳雲林還在美國表示，“希望盡快啟動兩會互設辦事機構商談，爭取年內完成互設”。不過，對於辦事處的性質、功能、架構等，還在審慎考慮之中。為此，國台辦發言人楊毅日前在例行記者會上表示，兩會互設辦事機構宗旨是服務兩岸人民，功能是循序漸進，操作上先易後難，把能夠做的事先做起來。我們希望兩會盡速完成各自規劃，盡快就此問題進行溝通，做出安排。 　　北京之所以如此小心謹慎，可能是出於多重考量，最主要是擔心將會形成“事實外交機構”。這並非是杞人憂天，台灣方面不久前才由“立法院”通過《駐外機構組織通則》，而“外交部”也修正了《駐外人員對外名義與加銜要點》，決定將其派駐無“邦交”國的代表處原先使用的代表、副代表名稱，改稱為“大使”、“公使”，及將辦事處處長改稱為“總領事”。雖然海基會及其未來的駐大陸辦事處的主管機關不是“外交部”，而是“陸委會”，但倘比照“陸委會”分別派駐香港和澳門特區的辦事處的職能，就具有“外交功能”，而且“外交部”也派出“外交官”在辦事處中向外國人提供“簽證”服務。這就不得不慎：海基會派駐大陸的辦事處，是否也要求具有向外國人簽發“簽證”的功能？即使退一步來說，經過誠摯的協商，海基會體諒到大陸的難處，不堅持“準涉外機構”的性質和功能，但倘其向大陸居民發出的“入台證”，其封面是否仍然印著青天白日旗圖案，及內文中有著“中華民國”的字樣？畢竟，倘在海基會駐大陸辦事處發出這樣的證件，就將會超逾“治權互不否認”的層次，而是“互相承認主權”了。北京現任領導人即使是再開明，再務實靈活，也不能衝破“國家主權”的底線。 　　當然，台灣方面希望不要“循序漸進，操作上先易後難”，而是能一步到位，也有其苦衷。主要原因是兩岸的體制不同，大陸海協會要派出機構長駐台灣，只要向上級主管機關打報告請示獲得批准即可；即使是有一個規範，也只是行政部門的規範性文件，法律位階較低。而台灣方面則不同，由於受《兩岸關係條例》束限，海基會派駐大陸的辦事機關的規程，可能必須上升到法律的位階，需經“立法院”通過。在在野黨力量不小，而且經常採取“雞蛋中挑刺”的刁難態度的情況下，倘是“循序漸進”，每次“漸進”都需經過“立法院”修訂法律這一關，徒添煩惱。對此，國台辦是應當瞭解的。倘是對“准入”的標準較高，宜在兩會協商時說清楚講明白，力求取得對方的理解，而海基會及“陸委會”在擬制相關法案文本時，也宜力圖精準一些，避免反復折騰。

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