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陝西，240萬移民搬遷將啟動

http://www.CRNTT.com   2010-12-24 13:53:07

王福祥不免悲觀地認為，“我們最多是從十年一遇的災害點搬到二十年、三十年一遇的災害點。” 　　隨之而來的一個課題是：搬遷的選址應該在多大範圍的行政區內進行統籌，目前的規劃初稿只是提出就近安置的原則，未見更詳細的說明。“7.18”災害之後，大竹園鎮七堰村的150戶村民整體搬遷，該村所在的國土上沒有合適建房的宅基地，經鎮裡協調後，從鄰近的一個村子買下了200畝耕地，規劃為新的“七堰社區”。這是在鎮一級行政單位內進行統籌，尚屬容易，而對於動輒全縣都需要搬遷的地方，如何進行統籌，都無疑將是一個複雜課題。 　　河海大學中國移民研究中心主任施國慶教授曾提醒，“中國在災害移民理論研究、政策法規、規劃設計方面基本上處於空白狀態。”這或許意味著，陝南地區的移民工作還將面臨長期的摸著石頭過河的探索期。 　　就怕一個字，錢 　　“如果這筆錢不落實，這個工程就會被老百姓理解為大忽悠。” 　　在12月17日西安財經學院召開的“秦巴地區地質災害移民研討會”上，不少學者開始提醒關注搬遷人員移民後的可持續性發展問題，這是移民領域的普遍難題。 　　但安康市扶貧發展局副局長劉子龍的考慮更為實際：政府補助建房的資金如何安排。 　　11月2日，作為規劃初稿的主要起草部門，陝西省國土資源廳召開座談會，劉子龍作為安康市的代表參與了座談。 　　在會上，他提出，政府原定的每戶補助2萬元的標準“既一刀切，又低了”，建議一般農戶每戶補助3萬，而家庭條件較差的“三無戶、特困戶”每戶補助5萬元，這一建議最終被采納，但也成倍提高了資金的預算。 　　三地市參與座談的代表們共同的評價是：路子對頭，就怕一個字，錢。 　　在總計1100億元的移民搬遷總投資中，住房投資為772億元，而政府出具的配套補助資金總數為228.9億元，這還只是建房這一塊，尚未包括基礎設施、公共服務等其他投入。 　　劉子龍覺得，這筆錢能否到位是試金石，“如果錢不落實，這個工程就會被老百姓理解為大忽悠”。 　　但他怎麼盤算，都覺得這個盤子沒法填得滿。人口占全省24%的陝南地區，財政收入只占到全省的區區2.4%。 　　所以，安康市向上級政府提交的書面建議中，提出的第一條就是，“財政比較困難，要加大中央財政統籌資金和省級財政扶貧資金，以及對口資金的扶持力度。” 　　地方的專家們也在出謀劃策，省政府決策咨詢委員會專家馮家臻認為，可以爭取納入國家“十二五”扶貧規劃，因為扶貧規劃中提出過“秦巴地區成片開發扶貧”的大思路。還有學者建議，應該緊扣“生態移民”，因為陝南地區尤其是安康，是南水北調中線調水的水源地，為確保“一江綠水送北京”，“陝南地區是做了貢獻的，理應得到國家的補償”。 　　按照劉子龍的設想，考慮到財政上的困難，就更應該進行先易後難的工作分解，“前五年解決三分之一，後五年在財政繼續好轉的基礎上解決三分之二，這樣有一個循序漸進的過程。”但是，規劃中的移民目標顯得迫切許多，2015年前安排搬遷140萬人，超過了總數的一半。 　　安康市一位領導本來對移民搬遷工程期望很高，但看到規劃初稿後，陡增忐忑，他說，“心涼了半截。” 　　來源：2010年12月24日10:14　南方周末　陝西240萬人移民搬遷工程將啟動 規模遠超三峽

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