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大陸勞工就業問題的挑戰與機會

http://www.CRNTT.com   2010-03-26 10:34:34

（二）情勢研析 　　１、大陸勞動力資源總體依然充沛 　　對於近期“用工荒”、“民工荒”，或是“部分企業招工難”現象，大陸“農業部”副部長危朝安表示，農村勞動力總量非常大，長期以來就業並不充分，加上每年新增勞動力以及農業技術進步釋放出更多勞動力，農村勞動力仍然出現供大於求的情況，而且這種供大於求“不僅現在存在，以後還要長期存在”。據統計，2008年大陸農村富餘勞動力大約有9,000萬人，2009年農民工總量為2億2,978萬，比2008年增加436萬，增幅為1.9%。其中外出農民工總量為1億4,533萬，比2008年增加492萬人，成長3.5%。今年大陸勞動力的總供給量將超過2,400萬人，但經濟發展吸納的就業人數僅僅能夠達到一半。勞動力供大於求，就業形勢依然嚴峻。部分地區缺工現象是季節性、結構性和區域性。有的是源於外貿訂單的驟增，而實際上出口市場需求仍然萎靡、國內市場尚未完全打開等情況目前仍未得到根本改觀。因此，這次“用工荒”並非真正的需求持續增加引發的人力資源緊缺。 　　預測大陸勞動密集型產業結束的時間至少要等到2020年以後，且即使勞動人口年齡總量下降，總規模仍然龐大，尚存在許多未充分利用的勞動力。2020年前不會出現絕對意義的勞動力短缺問題。 　　２、勞動力結構性短缺未來將會經常出現 　　總體勞動力雖然充沛，但隨著產業升級和經濟結構調整，企業用工的需求不斷變化，企業招工難的現象將會是常態，不可忽視，其原因有四：（１）有些新生代農民工缺乏技能，預示著人口優勢的喪失，廉價農民工時代的終結，是經濟增長轉型的現象。（２）在農村城鎮化推動下，農民工不願外出打工，近3年來河南省輸出民工數一直維持在1,200萬左右，但新增勞動力卻持續降低，勞動力供應總量增速明顯放緩，預估最快2013年全省勞動力輸出量將到頂。（３）大陸各種惠農政策吸引農民工在家務農創業，或者發展其他產業。（４）部分地方的農民工工資待遇偏低，農民工不願意到這些企業工作，特別是80、90年新生代的農民工。不久前大陸“人力資源和社會保障部”發布調查指出，有8%的返鄉民工不再外出工作。顯示這波“用工荒”目前雖然僅局限於一定範圍和特定時間，但未來有可能進一步出現、升級。 　　３、透過改革維持勞動力競爭優勢 　　現階段大陸不應該出現缺工現象，但問題卻又確實存在，亦即隨著產業升級和經濟結構調整，對農民工技術期待提高，但勞工本身的技術能力卻原地踏步，使得市場供求間結構性矛盾更明顯。要解決這個迫切的制度問題，必須進行：（１）農村戶籍制度改革、農村土地轉讓制度改革、社會保障制度改革，釋放農村勞動力。（２）進一步城市改革、解決二代農民工身份，推行保障性住房建設、職業教育訓練。經由這些改革，把大陸目前2.3億流動就業的農民工和就地轉移就業的農民工，變成真正的城市人口，或可改善人口結構並增加勞力資源，為大陸經濟發展提供第二次“人口紅利”，繼續維持勞動競爭力。

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